■严志源
　　坚持走中国特色新型工业化、城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动和同步发展，是“十八大”提出的战略要求。作为区域经济发展和转型的新平台，工业园区如何以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，加快构筑宜业宜居的产业新城，进而发展成为城市的重要组团？这既是事关园区长远发展的战略要求，也是推动园区加快发展的现实任务。
　　“工业平台”向“产业新城”升级是发展所趋
　　工信部部长李毅中指出：“中国正处于工业化、城市化和信息化加速推进的发展阶段，城市化为工业化提供了充足的需求，工业化推进了城市化的进程”。浙江省十一届人大四次会议也明确提出，要推进产业集聚区建设，着力打造新型工业化与新型城市化相结合的示范区、经济转型升级的先行区。龙游市《“十二五”规划建议》提出，要继续深入实施工业立市主战略，统筹推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，加快经济转型发展。
　　发达地区的实践表明，城市化与工业化是互动并进的，工业化是城市化的根本动力，城市化又带动工业化的发展，为工业化提供发展载体。工业园区是发展工业的大平台，发展到一定阶段，逐步由“工业平台”向“产业新城”升级，是发展大势所趋，是发展规律所在。如果不重视园区的城市功能，园区经济发展与社会管理不协调、公共服务和社会管理不适应等问题将逐步显现，工业平台将难以成为一方投资创业的热土，既招不到商也留不住人，既做不大更做不强。
　　龙游工业园区已显“产业新城”雏形
　　龙游工业园区创建于2003年，2006年3月被批准为省级工业园区，去年园区二期作为衢州省级新兴产业集聚区的重要一翼已列入省“大平台”建设规划。经过七年多的建设发展，要素配套已有一定基础，产业发展已具一定规模，人口集聚已达一定数量，已初步具备打造“产业新城”条件。
　　近年来，园区共投入基础设施资金8亿多元，实现近10平方公里的“五通一平”。着力推进工业要素配套逐步从“一般配套”向“特种配套”完善，工业用水供水能力由2．5万吨／日提升至5万吨／日，供汽能力从80吨／时提高到200吨／时，污水处理能力4万吨／日的污水处理厂投入运营，实现了企业集中供汽、供热，污水统一处理。龙游工业园区已成为中国特种产业基地，是“浙江省最具投资价值工业园区”之一，是浙江省循环经济示范园区、浙江省生态化建设与改造试点园区。
　　园区已有入园企业153家，投产企业106家，其中产值亿元以上企业11家，科技型企业28家。已初步形成特种纸、先进装备制造、纺织服装等三大主导产业。2011年实现工业总产值47亿元，同比增长72．8％；实现入库税收1．1亿元，同比增长66．7％，首次突破1亿元。2011年新引进亿元以上项目 18个，全年完成工业投资23．2亿元，园区的发展有着强劲的动力。
　　但由于产业规模局限，园区内企业间还未形成合理的分工协作体系，致使产业公共服务的社会化、专业化、市场化程度较弱，产品研发、质量检测、教育培训、仓储物流等公共服务明显滞后，企业对发展生产性服务业的需要非常迫切。有需求就会有市场，生产性配套服务的缺乏，正说明发展生产性服务业大有可为。
　　目前，园区入园企业从业人员加上7个园中村人口，人口已近3万人。由于园区与主城区距离近4公里，园区内学校、医院、体育健身、娱乐场所、银行等公共服务设施的发展又相对滞后，入托难、上学难、就医难、职工生活不便、企业留人难等问题比较突出，企业主和企业员工要求发展生活性服务业的愿望十分强烈，加快发展生活性服务业的条件已经成熟。
推进园区工业化与城市化融合发展
　　当前和今后一个时期，工业园区将是龙游经济的重要支柱、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道、推动城市化和生产性服务业发展的重要平台。目前，龙游工业园区已经从框架性建设为主转向框架性与功能性建设并重的阶段，要真正把龙游工业园区作为城市的重要组团来规划建设，努力把龙游工业园区打造成宜业宜居的产业新城。
　　园区要实现由 “工业平台”向“产业新城”升级，园区干部职工思想观念的转型升级是前提。要组织园区干部深入学习 “十二五”规划《纲要》，引导大家确立城市的理念、产业的理念、工业化与城市化互促互进的理念。在注重产业知识学习的同时，主动加强城市规划、开发、建设、经营和管理知识的学习，从“工业园区干部”向“产业新城干部”转变。
　　要抓住浙江省大平台、大产业、大项目、大企业“四大”战略契机和龙游县“工业立县”目标定位，精心谋划一、二、三产协调发展的“产业新城”构架，逐步完善各项详规。坚持规划引领，重视产业新城的文态、生态、业态培育，构造以工业经济为核心，以现代商贸服务业为配套，三次产业协调融合发展的产业集聚区；要梳理评估现有各类规划，编制好、落实好园区“十二五”发展规划，力争“十二五”期末形成20平方公里的总开发规模，工业总产值突破200亿元，税收超5亿元。
　　要抓住龙游工业园区纳入衢州省级新兴产业集聚区的机遇，统筹谋划，进一步拓展空间平台；要按照“繁荣一期、丰满二期、启动三期”的要求，加快园区一期综合区块开发，配套二期区块，加强三期规划控制，进一步推进园区的扩容和繁荣。要按“项目集中、企业集聚、产业集群”要求，以打造“三大百亿产业集群”为目标，以产业招商为抓手，着力做优特种纸产业、做专先进装备制造业、做特纺织服装产业，积极推进主导产业高端化、传统产业高新化；要着力引进和培育具有龙游特色的新兴产业，努力实现新兴产业规模化。要切实加大挑商选资力度，特别是要加大央企、省企、上市公司的对接力度，着力引进一批“三高三少”（高技术含量、高附加值、高贡献率和少用地、少能耗、少排放）的“大、好、高”项目。要注重发展空间的 “留空留白”，宁愿暂时发展得慢一点，也要为大项目、好项目的引进预留空间。
　　要加大公共配套项目建设力度，大力发展生产性服务业和生活性服务业，不断增强园区的社会、经济、文化等综合功能。根据产业发展需要及时进行工业水厂、污水处理厂、热电厂扩容，着力完善产业配套设施。要强化与省物产集团的合作，引导鼓励企业剥离生产性服务业，培育发展仓储、物流等生产性服务业。顺应园区人员集聚与人居环境不断改善的需求，着力推进人才公寓、学校、医院、金融网点等配套设施建设，大力发展生活性服务业。推进园区市政建设，提升园区品质和承载能力，使工业园区成为“创业的乐园、生活的花园”。
　　要推进工业闲置资产合理流转，通过有针对性的二次招商，实现“腾笼换鸟”；要抓好现有企业的技术创新和管理创新，做好扶优扶强工作，培育一批龙头骨干企业；要鼓励企业实施零用地技改，增加单位土地产出率；要引导企业实施和推进名牌战略，积极引导和培育企业上市。
　　要以建设 “科技园区、绿色园区、和谐园区”为目标，努力构建绿色、低碳、高效的现代产业体系；要全面落实节能减排目标责任制，大力开展节能、节电、节地等资源节约和综合利用活动，为增量腾出空间，加快推进产业结构调整和优化升级。
　　要以时不我待、只争朝夕的精神，发扬“5＋2”、“白加黑”精神，抓好各项工作的落实。既要在优化硬环境上下功夫，又要在优化软环境上下功夫，更要在增强执行力上下功夫。要坚持“发展第一、服务第一、效率第一”，用强有力的措施抓落实，对办事不负责任、工作不在状态的干部要坚决调整处理。要坚持以人为本，营造团结、和谐的工作氛围，保护、激发干部干事创业的积极性、主动性和创造性，打造实干高效的干部团队，为建设“产业新城”提供组织保障。
　　（作者系浙江省龙游工业园区管委会主任）