近日，国务院在北京人民大会堂隆重举行全国就业创业工作表彰大会。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。温家宝强调，扩大就业是保障和改善民生的头等大事，各级党委、政府要进一步提高对就业工作极端重要性的认识，切实把促进就业创业摆在各项工作的优先位置。

　　作为世界上人口最多、劳动力数量最大的发展中国家，我国在过去近10年时间里在解决就业问题上取得了令人瞩目的成绩。数据显示，2003年至2011年的9年间，全国城镇新增就业人数累计达9800万，城镇登记失业率始终保持在4.3%以下的较低水平，实现就业规模持续扩大和就业形势持续稳定。但正如温总理所指出的，当前和今后一个时期，我国劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存、长期矛盾和短期问题相互叠加、城镇就业压力与农村富余劳动力转移压力以及高校毕业生就业压力交织的基本状况难以改变，促进劳动者充分就业的任务仍然十分繁重。

　　促进劳动者充分就业的基础自然是创造足够多的就业岗位，而在当前的经济形势下，要做到这一点，无疑需要付出更大的努力。一方面，经济发展是就业的基础和根本保障，受世界经济整体疲软的影响，我国经济运行面临着一定的下行风险。国家统计局数据显示，今年上半年我国GDP增速为7.8%，仅略高于7.5%的政策目标。而根据相关估算，按照我国目前的产业结构，GDP每增减1%，就有可能影响100万至200万人的就业。另一方面，随着我国经济发展方式转变和经济结构转型，特别是房地产调控的深入，过去钢铁、有色、建材等劳动密集型产业都不可避免地受到影响。虽然我国已经开始着力发展先进制造业和现代服务业等就业容量较大的劳动密集型产业，但与传统产业相比，这些产业对于劳动力素质都提出了更高的要求。在此背景下，未来我国整体就业可能面临总量和结构双重压力。

　　正如温总理所说的，“就业是民生之本，促进就业是安国之策”。站在这个经济转型的机遇期和挑战期，为了保持就业形势的稳定和社会的和谐发展，坚持就业优先战略无疑有着更为强烈的现实意义。而要切实地落实就业优先战略，则需要决策层统领全局、统筹规划。

　　首先，如上文所提到的，目前我国正面临着经济发展方式转变和经济结构转型，所以未来在调整产业结构的时候，对于就业环境的影响应该是一个需要优先考虑的因素，要兼顾产业升级和解决就业之间的关系，在发展“中国创造”的同时，也不应该忽视或抛弃“中国制造”这一保障我国就业市场稳定的基石。

　　其次，在产业升级过程中，市场对劳动力素质的要求自然也会水涨船高。因此，全面提高劳动者的就业能力，也将是决策层需要花大力气搞好的事情。在这方面，我国取得了一定的成就，2003年至2011年，4000多万高校毕业生实现稳定就业，既化解了新一轮就业高峰压力，也很好地发挥了高素质人力资源在经济社会发展中的作用。但也需要看到，目前我国高等教育仍存在着盲目追求规模、学科设置与现实需求脱节等状况，也造成了部分专业的就业率长期偏低等问题。因此，未来高等教育有必要进一步进行改革，合理设置学科专业，以跟上就业市场的需求。

　　最后，作为解决就业问题的重要群体，中小企业能否茁壮成长，无疑是未来就业市场稳定的关键因素。温总理强调，中小企业特别是小微型企业是稳定扩大就业的主力军。要认真落实扶持政策，减轻企业负担，优化发展环境。要激发高校毕业生、科技人员、返乡农民工等人员的创业动力，营造有利于创业的环境，提高创业成功率。希望有关部门能够拿出更多实质性的扶持措施，扶持中小企业发展，促进以创业带动就业。