■环球财经观察

　　■王勇

　　6月22日，德国、法国、意大利和西班牙四国首脑在罗马举行会议，同意用总额达1300亿欧元的一揽子计划刺激经济增长，以降低西班牙和意大利政府债务以及保持欧元稳定。上述一揽子计划将提交到6月底召开的欧盟峰会上讨论。

　　这一揽子计划的推出，是欧洲四国首脑会议所做出的重要决定，更是近两年来为根本解决欧债危机问题所做出的最正确的决定，同时也充分表明，欧盟各国领导人在认真反思以往的政策经验教训后，正开始朝着正确方向而努力。

　　欧盟解决欧债危机政策多数跑偏

　　自从2010年欧债危机爆发以来，围绕如何有效解决欧债危机，欧盟召开了包括欧盟首脑峰会、欧元区财长会议等数十次会议。这些会议绝大多数是在研究如何削减债务危机国家债务、如何通过资金援助解决到期债务问题、如何紧缩危机国财政赤字、如何增加欧洲金融稳定基金（EFSF）以及如何稳定EFSF与国际货币基金组织、欧洲央行之间的欧债救助“铁三角”关系等。

　　我们可以看到，上述会议内容的一个共同特点就是对欧债危机“灭火”。 “火”已起来，“灭火”当然重要，但持续两年“灭火”就存在严重问题了。 “灭火”或许可以将火势暂时或局部扑灭，但这只是治标办法，并没有找出根本的起火源，一旦条件成熟，又会重燃。

　　实际上，欧债问题的根本就是经济增长问题。如果不从政策上为欧洲经济增长“大开绿灯”，只是持续在减赤和紧缩财政问题上纠缠不休，就犯了政策方向性错误，欧债危机的解决之路也陷入了越走越窄的境地。

　　但2010年6月18日举行的布鲁塞尔峰会还是可圈可点的。那次峰会上，欧盟27国领导人重点讨论了经济增长与经济治理问题。会议批准了欧盟国家未来十年经济增长战略，并就经济治理达成诸多共识。特别是有关经济增长战略，各国领导人最终通过了“欧洲2020”战略。该战略确立了以知识型、低碳型、高就业型经济为基础的未来十年欧盟经济增长的新模式，旨在使经济增长 “可持续”和“惠及全体”。

　　欧盟委员会主席巴罗佐高度评价了 “欧洲2020”战略。他认为，在遭受经济危机之后，欧盟目前最重要的任务是实现经济增长，但经济增长必须建立在可持续的财政之上，欧盟需要“可持续的”、“惠及全体的”经济增长。

　　欧盟峰会是矫正政策方向绝佳时机

　　现在是走出欧债危机政策死胡同的时候了。期望欧洲各国领导人能够借6月底这次欧盟峰会将解决欧债危机的政策着力点放在欧洲经济增长上，将欧盟经济战略的着力点放在“欧洲2020”上，确保欧盟政策不再偏离正确方向。

　　首先，严格按照“欧洲2020”战略方向扎实推进。与2000年3月制定的“里斯本战略”相比，“欧洲2020”战略客观地审视了当今欧洲面临的现实问题，在战略目标定位和具体行动方案上显得比较务实，主要围绕着保持优势和克服缺陷展开。就目前而言，推动“欧洲2020”战略成功的关键之举在于，欧盟特别是欧元区需要加快经济改革步伐，极大地提升欧洲经济竞争力和加强欧盟经济多层治理。

　　其次，大胆推出更加激进的经济刺激计划，本次1300亿欧元的一揽子计划正是一项强烈信号。欧盟也一改以往一直推动集体注资的债务救助计划，变为推动集体注资的经济刺激计划。但仅靠这些还不够，还应当更加激进一些，比如变减赤为增赤，继续实行一些财政刺激政策。债务危机国家的财政赤字在一两年之内继续扩大，但赤字扩大的资金要用于经济增长，从而使欧元区经济增长在两三年内能够得到恢复。

　　再次，实现可持续发展还需欧盟诚信践行。6月20日至22日在巴西里约热内卢举行的联合国可持续发展大会重申了“共同但有区别的责任”原则，敦促发达国家履行官方发展援助承诺，帮助发展中国家加强能力建设。但去年12月21日，欧盟法院裁定，从今年1月1日起，欧盟可对所有进出欧洲国家机场的航班征收碳排放税。由于《京都议定书》即将于今年年底到期，各国又无法就此后的碳减排制度安排达成新协议，国际性碳排放权交易市场也将失去存在的法律基础。因此，欧盟希望以率先开征碳税的做法，强制全球航空企业接受欧盟关于碳排放权的交易规则，并参与到欧盟设立的碳排放权市场中，继而继续确保欧盟在国际碳排放市场的主导权。欧盟这一举动，想法虽“好”却行不通。欧盟急迫征收航空碳税，固然可以增加收入，解决欧债危机国家燃眉之急。但真要执意下去，就会引发许多欧洲以外国家的反对。

　　今年2月22日，美国、中国、巴西、南非等29国共同签署了反对欧盟碳排放交易体系的联合宣言就是例证。如此下去，可能还会引发严重的贸易战，最终受害的还是欧盟。所以，真正的解决办法是，不如在2013年国际民航组织（ICAO）大会上达成一项解决航空碳排放的全球协议。