| 来源： |
中国经济时报 |
发布时间： |
2012年06月07日 11:10 |
作者： |
夏金彪 |
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■夏金彪
近日，审计署发布的１５户中央企业２０１０年度财务收支审计结果，暴露出这些央企存在的三大共性问题：一是因决策失误或不科学造成国有资产损失；二是违反招投标的有关规定“暗箱操作”；三是利用各种名义向职工滥发工资、奖金、福利。而其中的利用各种名义向职工滥发工资、奖金、福利的问题，在社会分配差距拉大的当下，尤其刺激公众敏感的神经。
审计发现，中国电子科技集团公司所属两家单位２００４年至２０１０年违规为职工购买商业保险共０．７８亿元，其所属５家单位２００７年至２０１０年，为职工垫资购买限房价限套型普通商品住房或建设住房等，涉及金额３．８１亿元；中国农业发展集团总公司所属中牧集团等两家企业２００６年至２０１０年违规为职工购买分红型团体年金保险１２０６万余元，中牧集团２００３年３月还以购买商业保险然后退保的方式取得资金１１４万元，用于向职工发放奖金……
近年来，央企“福利腐败”形式多样，既有比较传统的发放奖金、福利分房，也有替职工买商业保险，替中层干部购买股权等新形式。可以说，“福利腐败”的表现花样翻新，监管的难度也越来越大。虽然有审计署的年年审计，但是央企的“福利腐败”照样年年上榜。
一方面，央企哭穷，以亏损为由通过涨价增加公众负担；另一方面，又将其垄断得利，通过各种方式截留、私分下去，加剧了社会不公。作为“共和国长子”的央企本应该是国有企业的佼佼者，而国有企业的资产实际上是属于国家、属于全体人民。
针对此次审计，国资委表示将以审计报告发布为契机，督促相关企业认真落实审计整改意见，深入剖析原因，加强风险管控，堵塞管理漏洞，规范管理行为。
早在今年２月国资委就发布《加强中央企业有关业务管理，防治“小金库”若干规定》和《关于加强中央企业特殊资金资产管理的通知》，但实际效果恐怕也难尽如人意。因为仅靠央企自查、建立制度和内部监管，而没有接受社会监督和外部监管，央企的账本很难公开，只有公开透明，公众才能对其进行监督，知道其垄断福利是多少。此外，最关键的是要打破垄断，只有打破垄断，才能消除依托垄断高福利所孳生的腐败。
只有通过不断扩大央企红利征收范围、提高上缴比例，通过“反哺”才能真正体现“全民所有”；进一步打破垄断，压缩央企的排他性红利。
目前，国有垄断企业改革已经取得一定的成果。例如，一些国有垄断企业已经进行了分拆，在一定程度上对垄断形成制约，促进了竞争；但由于分拆出来的企业本质上都是在一个“老板”的控制下，反映的只是不同层级或部门的利益诉求，因而这种竞争机制主要还不是市场性的，仍然无法真正打破垄断，还需进一步打破有形或无形的行政保护、行政干预。此外，进一步推进垄断企业股权多元化改革，加速非公有制经济进入垄断行业参与竞争。这样才能釜底抽薪，消除央企的“福利腐败”。
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