| 来源： |
金融投资报 |
发布时间： |
2012年03月28日 08:39 |
作者： |
刘柯 |
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本报记者刘柯 财政部日前发布《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》（下称《通知》），明确除定期存款和国债之外，地方财政部门不得动用社会保险基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。对于一些地方存在社会保障基金多头开户和重复开户问题，《通知》明确，要合理归并社保专户，同一家商业银行只允许开设一个社保专户。
而在此之前，有关社保基金的新闻已是漫天飞舞，证监会和全国社保基金理事会大力支持社保基金进入股市，但劳动保障部门既不说支持也不说反对，只是说社保基金入市将有法可依。现在，财政部的表态算是比较强硬了，“不得动用社会保险基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资”，这几乎扼杀了社保基金进入股市的念头。
现在有几个问题需要理清的是，这个社保基金究竟归谁管？谁能最终决定社保基金的投资方向？社保基金为什么不能进股市？就目前来看，在管理体制上，社会保险基金是由劳动保障部门所属的社会保险经办机构管理的，实行属地管理和分账管理。从资金管理方面看，我国实行养老、医疗、失业三项保障费用集中，统一征收后存入财政部门在国有银行开设的社会保障基金财政专户中，再按不同险种的统筹范围，分别划入基本养老保险基金、基本医疗保险基金和失业保险基金。看明白了这一点，就清楚了，社保基金确实是劳动保障部门和财政部在管，他们不让入市至少是属于管辖范围之内的职责。
那么，与“全国社会保障基金”同时设立的“全国社会保障基金理事会”又是做什么的呢？《中华人民共和国社会保险法》第七十一条规定：全国社会保障基金由全国社会保障基金管理运营机构负责管理运营，在保证安全的前提下实现保值增值。这个机构，就是全国社会保障基金理事会。这就很别扭了，权是劳动保障部门管，钱是财政部管，全国社会保障基金理事会又是负责管理运营全国社会保障基金的单位，却没实权没钱。这就造成全国社会保障基金理事会与劳动保障和财政部门南辕北辙的现实。
至于有关部门为什么不让社保基金入市，最主要的目的是怕亏了养命钱担不起这个责任。那就存银行吧，这样保险些，只不过那收益赶不上因老龄化而快速增长的支出，就永远寅吃卯粮就是了，没亏就无过。
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