近日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在河南省考察春季农业生产期间，特地来到漯河市农业科学院，与基层农技推广人员座谈。在回答“农村青壮年劳力外出务工后，将来这个地谁来种”这一问题时，温家宝说，分散的土地必然要有人进行规模经营。农业机械化是必然趋势。我们既要从政策和法规上引导好适度规模经营，又要将农业机械化同良种良法结合起来。要办好农业技术学校，让有文化的年轻一代来补充农业劳动力，做新一代农民，这是值得各级领导深思的一件大事。

　　作为国家发展的基础，农业的繁荣与否直接关系到国民经济的安全稳定，因此中央对于“三农”问题一直给予了高度的重视。但随着工业化和城镇化进程的深入，在很多地区，从事农业生产的已经是“386199”部队。国家统计局数据显示，2011年末，中国城镇人口首次超过农村人口，如果考虑上进城务工的农业人口，农村实际的适龄劳动力情况不容乐观。尤其是80、90后的新生代农民普遍缺乏从事农业生产的意愿和能力，十年之后，“谁来种地，谁来养猪”，已经成为了决策层必须要深思的重要问题。

　　更关键的是，新生代农民远离土地，不仅仅意味着适龄劳动力的流失，对于农业科技化、现代化的发展而言，更是釜底抽薪。如果新生代农民都不愿意投身到科技兴农的行列中，我国农业发展的内生动力自然无从谈起。我们很难想象，没有新鲜血液输入的第一产业，能够走出一条可持续发展之路。

　　新生代农民宁可在异乡打拼，也不愿意回乡务农，一方面是因为务农的比较效益太低。虽然近几年来，国家持续加大对“三农”的扶持力度，例如免除农业税、发放各项农业补贴、提高小麦等农产品的最低收购价，但这并不足以彻底改变农业生产效益低下的局面。“种地一年不如进城一月”虽有些夸张，但确实反映出了务农收入远低于外出打工的现实问题，如果这一问题得不到解决，农村想要留住新生代农民，困难重重。

　　另一方面，过去“三农”问题欠债太多，也是导致新生代农民不愿回乡的重要原因。由于城乡二元化结构的长期存在，农村在水利、医疗等等基础设施建设方面都远远地落后于城市。对于新生代农民而言，他们有着比父辈们更高的文化水平，也更向往城市生活，父辈们“面朝黄土背朝天”，“日出而作日落而息”的生活，无法满足他们自我价值实现的要求。

　　笔者认为，在当前小农经济占主导的农村中，想要提高务农收入是很困难的，因此，未来必须要有制度性的改革和突破，必须要提高农业生产的集约化、标准化、组织化、产业化水平。从美国的经验看，规模化和高科技是提高农业生产效益的根本途径，未来决策层或许应该尝试加速土地流转，引导农村土地向少数拥有先进技术的大户集中，鼓励新生代农民回乡创业，让他们成为不同于父辈的职业农民。同时，决策层也应该加快突破城乡二元化结构的桎梏，从根本上让农村人口和城镇人口享受平等的社会保障待遇，改善农业科技条件，并加强人才队伍建设，以此来保证我国粮食生产安全和农业可持续发展。