| 来源： |
中国经济时报 |
发布时间： |
2012年03月06日 10:54 |
作者： |
何宇鹏 |
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从云南发展现代烟草农业“坚持农户主体地位”、“以专业合作推进农业现代化”、“政府引导企业”、“以改善农业基础设施为依托”、“体制机制创新”等经验看，我国在坚持家庭承包经营为基础的农村基本经济制度下推进农业现代化的探索，是具有广阔前景的。根据资源禀赋的特有条件，我国农业现代化应该走出一条符合国情的家庭农业和现代物质设施条件相结合、家庭经营向合作联合方向发展的道路。
■ＤＲＣ视角
■何宇鹏
从云南发展现代烟草农业的经验看，我国在坚持家庭承包经营为基础的农村基本经济制度下推进农业现代化的探索，是具有广阔前景的。实践表明，实现农业现代化，并非只有依靠发展大农场一条道路。根据资源禀赋的特有条件，我国农业现代化应该走出一条符合国情的家庭农业和现代物质设施条件相结合、家庭经营向合作联合方向发展的道路。
坚持农户的主体地位
云南发展现代烟草农业很重要的一条经验，不是烟草企业通过租购农民的土地发展大型烟草农场进行生产，而是以购销合同稳定种植面积，以改善设施提高烟叶产量，形成农户和企业间产销合作的共赢契约关系。
在农业现代化过程中，农户没有失地，还通过政府和企业投入提高了农田基础设施水平和物质装备能力，获得了产品和资产的双重收益，增加了收入；企业没有侵权，还通过生产销售组合措施调动了农民生产积极性，引导优势产业实现了规模化经营和区域化生产，保障了优质原料供应。
据统计，云南通过烟水配套等工程的建设，使项目区农民人均增收１０００多元，同时烟田种植面积年度间不再出现大幅波动，稳定在了７００万亩左右，产量占全国的４０％，整个产业呈现出平稳较快发展的新格局。
以专业合作推进农业现代化
从小麦的跨区收割作业开始，我国的农业就开始呈现出以生产环节的专业合作推动现代化发展的特点。生产环节的专业化分工，使得我国农业在保持家庭经营基础上，成功实现了服务的规模化，推动了农业的现代化。生产环节专业化，也使得部分农民从全程生产中分化出来，成为育苗、机耕、植保等环节的专业作业人员，扩大了就业。
目前，包括烟草在内的许多产品都在统一供种、育苗、机耕、植保等环节实现了不同程度的专业合作与联合，节省了劳动成本，提高了生产效率。而在移栽、施肥、除草、采摘等不适宜机械化和专业化服务的劳动密集环节，仍实行分户操作。以专业合作实现服务规模化，以家庭经营方式实现劳动利用最大化，是适合我国国情的一条独特的农业现代化道路。
加强政府支持引导，强化企业社会责任，全面改善农业生产条件
新世纪以来，国家不断完善农业的支持保护政策，农业生产和贸易条件明显改善。云南省更是从２００９年起，整合农口相关部门的水、土、林、路等专项治理资金为中低产田改造综合项目，扭转相关职能部门单一治理项目难以发挥综合效益的弊端，全面提升农业基础设施配套条件。云南烟草在国家局指导下，积极响应和认真落实中央“工业反哺农业”的号召，从２００５年起即在烟叶产区开展烟水、烟路等基础设施“八个配套”工程建设。２００９年—２０１０年，云南省共整合中低产田改造资金７５．４亿元，其中烟草行业投入２４．８亿元，约占１／３，成为全省中低产田改造的主要力量。
调动烟草行业参与农业基础设施建设的积极性，是云南这样一个并不富裕的农业大省中低产田改造走在全国前列的重要原因。
统筹规划，以改善农业基础设施为依托，推进现代农业示范区建设
云南烟草通过改善基础设施水平提高了农业综合生产能力，通过加强农户专业合作促进了农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，通过建设基地单元形成农户、产区和工商企业的利益共同体，完善了现代农业产业体系。在此基础上，加强政府统筹规划，整体推进，形成跨区域、大规模、高标准的滇东现代烟草农业示范区，是水到渠成的事情。
滇东现代烟草农业示范区的建成，提供了烟草行业参与现代农业发展“政府引导、部门配合、行业主抓、农户主体”的云南模式，值得借鉴。目前，我国农业区域化分工的趋势越来越明显，不同行业应根据产业自身特点，研究与农户和产区加强合作的多种实现形式，延长产业链条，完善产业体系，稳定产业发展，推动产业升级。
发展现代农业要创新体制机制
云南现代烟草农业率先发展，靠的是体制机制创新。首先，增加建设投入不与农民争利，而是涵养农业发展的主体能力，实现了产区原料供应和行业加工能力稳定匹配，推动了农业和工商业同步发展，促进了农民和企业互惠互利。
其次，强化专业合作，走出了一条分户经营基础上农业服务规模化和生产标准化的农业现代化道路。
第三，整合资金，在部门分割体制一时难以改变的条件下，通过省级政府协调，按照“资金性质不变，管理渠道不变，统筹使用，各司其职，形成合力，各计其功”的原则，发挥了专项资金的综合效益和行业资金的撬动作用，有效改善了农业生产条件，为发展现代农业奠定了基础设施和物质装备条件。
（作者单位：国务院发展研究中心农村经济研究部）
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