国家统计局局长马建堂近日向有关企业发出一封公开信,从2月18日开始,全国70万家“三上”企业和房地产开发经营企业将在统一的数据采集和处理平台上,通过互联网直接向国家数据中心或国家认定的省级数据中心报送统计数据。
一个曾经长期从事统计工作的朋友告诉笔者,他们经常运用“倒推法”,就是每次先确定结果,再把指标分解到具体的统计单位中去,由基础填报单位据此编制基础数据和基本报表。如此一来,既做到了程序合法,又保护了具体经办人。
抛开统计数据的权威性不讲,仅就统计来源的公信力而言,亦屡受质疑。确切讲,近些年来,统计部门发布的数据跟民众的感觉相去甚远,其数据既经常与专业部门的调查打架,也跟相关行业部门的数据差距甚远,让人莫名其妙。在统计数据政绩化、长官意识左右和影响较重的情况下,统计数据往往沦为利益工具。
数据有了太强的功利性,就难免失真。以GDP统计为例,各省GDP总和超国家统计局数据,从1985年就已经开始,长达26年之久。以2011年上半年为例,31个省区市上半年GDP总和,比国家统计局发布数据多出2万亿元。
企业作为市场的主体,其填报的真实性,决定着数据的准确性。业内将数据直报比做“裸奔”,但裸奔路上的挡路虎,却来自两个层面:一是填报企业自身的利益考量。事实上,企业数据作假,弄两本账并不少见,甚至一些上市企业在财务报表上也会做手脚,如此情况下的统计数据,又如何体现真实性?二是地方政府的干扰。无论采取什么方式报送,都难以真正做到不受外界干扰而保持独立。换言之,直报并不意味着企业有相对的独立性,更对当前的统计数据的产生路径无以改变。
事实上,现行的统计存在的问题,不在于标准和方法,更在于态度。没有科学、严谨、负责的精神,是分级上报还是直接上报,本质上没有什么区别。思维决定行为。如同公车治理一样,如果不能从根本上解决监督体系的问题,那么“卫星定位”也好,“车身贴标”也罢,都只是技巧上的进步,数据造假的诱点并没有得到清除,“数据围绕目的转”的情况难以从根本上得到改变。
从某种角度讲,如果现行“数字出政绩”的考核体制不变化,那么“数据公关”就会依旧延续,幕后的较量和角逐依旧有力,在地方和统计局之间,削弱一方增强一方,改变的只是利益博弈格局,却无法改变最终结果,所谓的数据“裸奔”,不过是形式上,却不是内容上。
对此,统计数据的透明化和公开化,就显得十分重要。北京大学社会学系教授郭志刚认为,统计数据应该更加公开透明,“统计数字怎么来的,原始数字有哪些,只有都公布了,大家才会知道你是不是有道理”。而做到这点,恰恰需要态度为前提,作支撑。