| 来源： |
中国财经报 |
发布时间： |
2012年02月21日 10:14 |
作者： |
杨光 |
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今年年初，一张写有“热烈祝贺新邵县成功纳入国家集中连片特困地区，成为新时期国家扶贫攻坚的主战场”字样的电子大屏幕在网络上疯传，引来社会各界议论纷纷。近年来有关把“成为贫困县作为政绩”的报道以及贫困县大盖楼堂馆所，建起了像白宫一样办公大楼、大广场等新闻也时有报道。
为什么把成为贫困县当作“喜事”来祝贺？这一现象确实值得反思。因为戴上贫困帽，可以有太多的好处。其一是巨大的经济利益。贫困县每年可获得国家财政扶贫资金、以工代赈、贴息贷款三项资助，省级财政也有补贴，除此之外在教育、科技、招商引资等方面都有政策优惠。并且申报贫困县是一项“一劳永逸”之举，一旦戴上贫困县的帽子，不需要年复一年跑政策跑资金。其二是巨大的政治利益。贫困县由于有获得资金的便利，政绩更容易取得，当地官员也容易取得升迁。
中国从1986年调整扶贫开发政策，划定了258个国家级贫困县。按照权威部门的统计，中国改革开放以来已经让贫困人口减少了2.5亿，但国家级贫困县的数量到1993年猛增至592个。时至今日已20年过去，这一总数却一直维持不变。
笔者认为，现在的扶贫县评定机制的问题是显而易见的，一是缺乏退出机制，只见脱贫人口增加，不见贫困县减少。二是现有的贫困县扶持政策以县为单位的扶贫对象，链条太长。扶贫资金提供对象是整个县域，从县级到具体农户，资金下拨的流动过程相当长，在缺乏有效监督机制的情况下，资金流动往往被环环设卡、层层剥离，最终到达贫困人群手中的资金会大打折扣，易造成腐败滋生。三是扶贫政策和资金在执行中往往“走样”，一些县把中央及市级财政拨付的扶贫补助资金与当地招商引资优惠政策挂钩。
因此，在笔者看来，调整贫困县评定机制势在必行。首先应该从提高财政扶贫资金使用效率入手加以综合考量。怎样把财政扶贫资金用好是根本，而调整的具体思路是由以县为单位获得特殊政策改为通过具体项目来解决贫困问题，近些年来中央财政对农村义务教育普及、校舍加固工程、增加贫困地区学生营养餐补助、农业保险、新农合等等，这些民生投入在逐年加大，中央同时又对贫困县支出扶贫款，存在重复交叉现象。其次是监督必须跟上。资金跟着项目走，具体的项目扶贫资金应建立垂直管理监督，每一个环节必须设计好，监督贯穿在事前事中事后全过程，而不是在事后来亡羊补牢。目前，世行、亚行在一些贫困国家都有扶贫项目，他们对每一笔项目资金的跟踪监管非常严格，我们应该借鉴他们的做法。只有这样才能使财政资金真正让贫困者受益，财政资金才不会“打水漂”。
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