国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作。会议明确将“完善分税制和财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。扩大增值税改革试点，全面推进资源税改革”列为今年的改革工作重点。

　　近几年来，“减税”一直是我国税制改革和税收政策调整的主基调。2006年，全面取消农业税；2008年，内外资企业所得税并轨；2008年3月1日和2011年9月1日，个税起征点两次上调，随着相关的减税政策不断出台，结构性减税效果逐渐显现。根据财政部公布的数据，受结构性减税等因素影响，2011年全年税收呈现前高后低、逐季回落的趋势，特别是工资薪金所得税增长23.6%，比2010年回落3.2个百分点，切实为广大工薪阶层减负。

　　但不可否认的是，在过去十年时间里，我国财政收入和税收收入基本保持了两位数的较高增速，2011年全国税收总收入完成89720.31亿元，比上年增加16509.52亿元，同比增长22.6%，远高于同期GDP的增速。国统局此前公布的数据显示，2011年我国GDP为47.16亿元，按此计算，去年我国税收收入占GDP的比重超过19%，而2000年我国税收占GDP的比重仅为12.8%。

　　不可否认，对于任何一个国家而言，合理的税收增长都是必须的，特别是在如今全球经济低迷，主权债务危机频发的环境中，稳定的税收为我国国民经济健康稳定发展打下了坚实的基础。但从税收收入的绝对量来看，接近9亿元的总收入确实有过高之嫌；而且，在过去十年时间里，税收收入增长长期远高于居民收入和国民经济增长，这不可避免地形成了与民争利的情况，未来要实现藏富于民，税改依然任重道远。

　　根据供给学派的理论，减税，特别是降低边际税率，不仅能将国民收入更多地积累在企业和个人手里，用以扩大储蓄与投资，增加供给；同时，因为决定税收总额的因素不仅是税率的高低，更主要的是课税基数的大小，因此减税也不会影响政府的税收收入。在笔者看来，虽然供给学派的理论过分夸大了减税的作用，而忽视了财政赤字的危害，但对于中国这个低财政赤字的国家而言，减税确实是刺激经济的重要手段。特别是在全球经济疲软和我国经济发展模式转型的大背景下，实施结构性减税，以国内消费拉动经济增长，无疑是一项有效的政策措施。

　　笔者觉得，未来继续降低工薪阶层税负，增加居民可支配收入，应该是结构性减税的一个重要方向；而在经济增长继续放缓，企业利润增幅下降的大背景下，降低企业税负也是当务之急。数据显示，去年我国个人所得税和企业所得税同比增速分别达到25.2%和30.5%，均高于整体税收收入增长，有进一步减税的余地。同时，相比这些直接税，增值税、消费税和营业税等间接税的减税空间更为广阔，特别是增值税，去年该税种占总体税收的比重达到27%，随着未来增值税改革试点的扩大，应能在结构性减税中发挥更大的作用。

　　当然，在部分税种减负的同时，也应该看到部分税种也有调整的必要。例如资源税，在当前整体从量计征的框架下，环境污染和资源稀缺等外部成本并未得到有效反映。因此，虽然资源税改革可能推高我国能源整体成本，但从可持续发展的角度来看，改变目前资源税税负整体偏低，用税收手段抑制能源需求和鼓励节能势在必行。