| 来源： |
上海证券报 |
发布时间： |
2011年12月28日 08:55 |
作者： |
谭丹 |
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近年来，我国企业年金总体发展速度加快，覆盖范围和基金规模不断扩大，市场主体不断增多。经劳动和社会保障部第一批、第二批审核认定的年金基金管理机构共有61家，各省市还有其单独认定的管理机构。截至2010年底，企业年金基金累计结存2809亿元，缴费职工人数为1335万人，仅占2.57亿参加城镇职工基本养老保险人数的5.19%。与城镇职工基本养老保险相比，企业年金在整个养老保障体系中的作用还显得过于微弱。目前企业年金市场发展的瓶颈在于需求不足、供给不畅以及政策环境不完善。
第一，企业和职工的需求不足。一方面企业缺乏建立企业年金的动力，另一方面职工缺乏对企业年金的重视。如今企业在社会保障方面的实际缴费已达到职工平均工资的30％，这已给企业背上沉重的负担。而职工在已有基本养老保险的基础上，加上存在着职工工资普遍偏低、职工对企业缺乏忠诚等问题，对工资需求大于对福利需求，在很大程度上也并未把养老保障寄托于企业，从而必然抑制企业和职工对企业年金的需求。因此，无论政府是强制企业建立企业年金制度，还是半强制，对于企业和员工来说，第一支柱过于强势，作为第二支柱的企业年金就没有发展的空间。
第二，各类金融机构的供给不畅。这方面存在的“不畅”主要包括：多数金融机构企业年金计划设计简单趋于同质化，无法满足市场需求；企业年金计划产品设计理念还囿于原传统团险产品，对年金产品实质认识不足；产品投资创新环境艰难，掣肘较多；资本市场发育未成熟，投机风险较高，企业年金面临巨大的保值增值压力。换言之，资本市场的发育不良，不仅未能充当起企业年金发展的正面诱因，而且变成了影响企业年金发展的制约因素。
第三，市场运行的政策环境不完善。从西方国家的年金运作来看，英、美等国家补充养老保险的建立都得益于税收优惠政策的激励。在我国，2009年12月出台了《关于企业年金个人所得税征收管理有关问题的通知》才使国家有关企业年金税务管理有了可执行文件。然而5%的税优至今还没有任何变化。企业年金的相关税收优惠对职工个人缴费没有优惠。备受期待的企业年金缴费递延纳税即EET（缴费环节不征税，运营基金产生的收益不征税，领取时征税）模式的也至今未得以落实。此外，由于企业年金法律关系主体的多元化，企业年金运作范围和投资品种涉及金融各个领域的多种产品，监管涉及很多部门，虽然已经出台了相关法规，但是还远远不够。当前指导中国企业年金运行的最高法律是《企业年金基金管理办法》，其立法层次过低，同时法律内容也不够完善，在规范企业年金的运行上虽然有许多问题得到改善，但仍有许多问题还需进一步明确。从量上看，相关政策法规基本都是只有原则，没有细则；从质上看，这些法规都是作为部门规章和规范性文件，法律层次低，缺乏全国统一的法规。
（CIS）
（作者单位：首都经济贸易大学）
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