| 来源： |
国际财经时报 |
发布时间： |
2011年10月28日 11:29 |
作者： |
叶檀 |
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为弥补商品房建设高峰期公平与尊严的缺失，从2010年开始，中国进入保障房建设的高峰期，政府不顾资金、土地、反对意见等各方面压力，以铁腕推进保障房。
10月25日，住建部部长姜伟新接受国务院委托，向全国人大常委会报告城镇保障性住房建设情况，提出目前保障房建设存在选址离城区较远、部分质量不过关、退出机制不完善三大问题。
据笔者了解的情况，保障房真正的问题有两个：一，保障房能否如期峻工；二，保障房分配退出机制能否保证基本公平。
在巨大的政绩压力下，保障房开工率突飞猛进。住建部统计数据显示，5月初，全国大部分省份保障性住房开工率在20%以上，只有部分进展较快的省份达到30%以上。截至9月底，今年保障房已开工986万套，占年度计划的98%，预计在11月底前能全部开工。在资金、地方财政难以保障的背景下，建设突飞猛进令人生疑。
开工数据有注水之嫌。据笔者了解的情况，一些地方政府为完成任务，赶在10月31日“大限”之前上报开工，“反正开工不等于完工”，到峻工之时总有办法。因此目前就出现了把集资房、早前的福利房、大批拆迁房等当作保障房等现象。明确的结论是，开工率不等于峻工率，两者都可能有注水成份。
在很大程度上，并非地方政府有意造假，即便保障房用地从商业用地虎口夺食，资金仍然是一大难题。据住建部预算，建设1000万套保障房，所需资金大约在1.3万亿元左右，其中中央财政拨款1292.66亿元，占比不到10%，余下绝大部分需地方自筹，于是包括北京在内的一些城市试点贷款公积金建保障房。此外，全国社保基金已经在南京、天津、重庆三地，通过房地产信托基金的方式，为当地的公租房建设提供融资105亿元，其中以重庆获得贷款最多，为45亿元。上海等地还用上了金融创新、产权期权等办法，但相比庞大的缺口，还是杯水车薪。
取信于民，不仅需要保证开工率，更需要在峻工之时，列明保障房的构成，是经适房、公租房还是廉租房，建成于什么时候——与其要一个虚幻的数据，民众需要的是实际情况，对保障房推进过程中的尺寸之功，都会做出恰当的评价。
保障房的分配退出机制更是公平的核心。只要一地出现保障房豪车扎堆、出租成风、公务员集聚的“盛况”，保障的公义就会丧失殆尽。
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