| 来源： |
新理财 |
发布时间： |
2011年09月22日 15:24 |
作者： |
王云奎 |
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文/王云奎
常常想起却每每觉得难于下笔的这个题目，已经在脑海中很有些时日了。我也曾经有过放弃它的念头，无奈挥之不去，近来竟更加萦绕心头。特别是看了一些地方发生的有关财政的几个案例的报道，就更加感到哪怕不成熟，哪怕很微弱，也应该发发自己的心声。因为对于为政府管家，为人民理财的这件关乎国计民生的大事，这个问题显得太重要了。随着财税体制改革的不断推进和深化，它将会显得越来越重要。
监督的由来从财政诞生的那一天起，对它的监督就一同产生了，并且随之逐步成熟。因为，从国家政权一出现，监督职能便与生俱来。我国古代就有一套皇帝授权、组织独立、自成系统的监察制度。作为支撑国家政权和经济命脉的财政（汉朝置尚书郎四人，其一人主财帛委输，唐朝改称之为户部尚书），既是当权者十分关注的地方，理所当然的，也是监督部门的重点之一。史籍亦不乏这方面的记载。
在现代社会里，财政监督比以往任何时候都更受重视和强化。况且，在我的感觉里，来自社会、公众、民间的关注度，似乎大大超过了官方。这也是能够理解的。纳税人自然关心自己血汗钱的流向和效益，他们有理由让理财者给自己一个交代，有权力对政府官员的任何铺张浪费、挥金如土的败家行为说"不"，依靠包括民主、公开和法律等在内的方式，向贪污腐化开火。前不久连续查处的几起大案，包括江西省国家级贫困县鄱阳县近亿元财政资金被套取案，重庆市11亿惠农社保金遭截留案等，都显示了民主的巨大威力-来自社会的监督！
人生来就是利己的。就像我的小孙子，从刚刚能够分辩利害时起，当你动员他把自己的好吃的分给姐姐一些时，他从不吝啬，每次都十分慷慨大方，但必须有一个前提，这就是在保证自己既得利益（自己有一份）的基础上。因此，自古以来，一代一代的人，都用"孔融让梨"的故事来教育后代。可是，当"利己"的本性与公权结合在一起的时候，监督就显得极为迫切和重要。
"清水明镜"四层监督就我个人的体会和感觉，首先是来自当事人内心深处的自我监督。这是最基础的垫底防线。缺乏这一道防线，或者防线筑得不牢，一掌权便出事。就像江西鄱阳县一样，一个小小的县局的股长，竟然能够骗取近亿元的财政资金，还举家逃出境外，其心理贪腐到了何种程度！报载，日前重庆市对领导干部涉及的公务接待、公务用车和公务学习考察等有关费用，拟实行内部公示制度，正如人民日报"编辑点评"中说的，"这样一来，个别领导干部铺张浪费，就会承担相应的违纪成本，同时，公开也会起到提醒作用，避免个别领导干部在不知不觉中奢侈。"其次，是来自审计的监督。财政每年都有一个"同级审"（即县审计审计县财政），每隔三年（我任财政局长时上面的规定）有个"上审下"（即市审县），这是理财的又一道防线。
对于每年的同级审或当年度的上审下，我从不遮掩，不护短，要求财政有关人员全力做好配合工作。延伸审计（即对财政资金的跟踪审计）时有的部门"卡壳"了，不是说领导开会了，就是会计外出了等等，-实际上是用拖的办法软磨硬抗。我也主动去疏导和化解矛盾，保证工作顺利进行。我总想，审计是一件好事，没问题能发现问题，有问题能解决问题，并引以为戒。这对理财工作，对经办人员，特别对负全责的财政局长，有百利而无一害。就个人的主观愿望说，什么事都应该按政策办，按规定办，也想这么去身体力行。但是，个人的水平和能力是一个方面，社会生活的纷繁和复杂又是另一个方面，而且是更重要、更难驾驭的方面。有时候你会眼睁睁地看着自己陷入身不由己的境地而毫无办法！可是，"这一笔"支出逃不过审计人员的火眼金晴，在有关范围内一公开，始作俑者自然心知肚明，往后，类似的"头痛事"还真的少了，何乐而不为呢！所以，我到现在从内心仍很感激那时帮助了我的审计上的朋友。当然，朋友也没有忘了当年。偶尔见面，还要提提往事，感谢我支持了他们。我说都多少年的事了还提它作甚，再说，那也是应该的。朋友竟说："你不知道，那时在有的地方有些单位，工作可艰难的很哩??"第三，是来自人大，也就是法律的监督。这是宪法赋予公民的权力。每年要给人代会报告财政工作，其他都好办，那时我最烦心的是年度财政收入支出附表中的某几项数字，主要是财税经费支出这一项，几乎年年都是较大幅度地增长。我知道这不合理，尽管那时我同时兼任着县里的地税局长，却是干瞪眼没有办法。千言万语归结为一句话：体制使然！县里有县里的预算，条条有条条的计划，县里"管不了"条条，预算对计划没有约束力。预算超过计划的部分，对条条来说成为了"超收"，超收便要奖励。奖多少？在比例的问题上，你高我低，你多我少，讨价还价，争论不休。作为局长的我先给主持工作的自己的"副手"来硬的，人家不吃"这一套"。又换成软的，好话多说，目标是奖励的比例低些，再低些，最后还得县长"一锤定音"-硬剁！这就是那时上下都知道的"政府拿钱买税"！导致的结果便是附表中这一项数字年年超常态攀升。尽管财政自身的费用不断压缩，不断下降，但面对不断攀升的这一笔支出，又顶得了何用！这既是我每年年终岁首最头痛的一件事，也是作为财政局长的我，面对几百名县人民代表最难堪的时刻！因为，那时候这是人们盯得很紧的财政支出项目之一（当时还不时兴现在人人喊打的"三公消费"），而这又正是自己的"难言之隐"！从另一个角度看，正是由于这种监督的巨大威力，各个方面都在为增收节支做着不懈的努力。
第四，是来自社会的监督，这个监督的主体理应是各界民众，包括媒体、网络等。现在，这支监督的力量浩浩荡荡，足有摧枯拉朽之势。与之相呼应的是财政帐本的公开和透明。《吕氏春秋》有言："公则天下平矣，平得于公。"这几年，财政帐本公开的步伐不断加快，特别是近来，中央部门公开了帐本，且公开的内容不断细化，这既是社会的进步，也是财政管理改革深化的体现。有更多的人"参与"财政管理，进而参与国家的管理，使公民真正实现宪法赋予的权利，就会进一步加速我国的法制建设，从而促进社会的公平、和谐和稳定。这样全方位的监督（包括财政的内部监督），对财政人是一种压力，更是一种警醒、鞭策和促进。反过来，又会更加主动和自觉地筑牢财政干部职工自己的心理防线，努力做到像古人说的"清水明镜，不可以形遁"。这样，就能使法规得以执行，政策得以贯彻，程序得以履行，制度得以遵守，从而使国家放心，人民满意，财政人自己也就会为无愧于"为国理财，为人民服务"的庄严使命而更加自豪。
当然，研究和理顺体制，使理财工作更充分地置身于全方位的监督网络之中，是财政监督的根本性问题。但一篇短文还是承担不了如此的重量，况且，自己并非专门的研究者，就更不能也不敢在这里妄谈了。
（作者系陕西省作家协会会员，中国散文学会会员，财政部财政文学会副秘书长）
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