| 来源： |
成都商报 |
发布时间： |
2011年09月19日 10:19 |
作者： |
王石川 |
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记者17日从国家食品药品监督管理局获悉，有关方面计划以“笑脸”“平脸”和“哭脸”卡通图形分别表示优秀、良好和一般三个等级，公示餐饮服务单位的食品安全状况。这个计划出自正在公开征求意见的《餐饮服务食品安全监督量化分级管理指南（征求意见稿）》。这份征求意见稿指出，进行量化分组管理的是持有《餐饮服务许可证》的餐饮服务单位，包括餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂、集体用餐配送单位和中央厨房。
“看脸色吃饭”，初衷良好，可谓看得见的监督。一家餐馆一旦挂上“哭脸”标识，老百姓就会用脚投票，弃其而去，相反，那些“笑脸”餐馆必定生意兴隆，财源广进。于此而言，“看脸色吃饭”，理论上说既可节省顾客的遴选之苦，又将监督放大化，在餐馆经营者头上悬挂了一把达摩克利斯之剑。
但是，初衷良好，未必就能抵达公义，如果不厘清其中的重要命题，所谓的“看脸色吃饭”，就有可能沦为“靠脸色收钱”。
首先，谁有权力颁发脸色标识？从新闻中可知，是监管部门。监管部门颁发脸色标识，有其合理性，但是问题接踵而至，餐馆食品质量如何、服务如何，最有发言权的应该是食客，因为老百姓常常光顾餐馆，对其食品安全、服务质量更知根知底，单靠监管部门每年抽检一两次，很难准确掌握该餐馆的食品安全情况，如果草率颁发脸色标识，既有可能冤枉好的餐馆，也有可能放过差的餐馆。
其次，如何避免颁发脸色标识成为寻租工具？有网友称，“又一个让某些部门喜笑颜开的机会。”“很阴暗地推测，这个会不会又要成为有关部门寻租的工具？———只要交足一定费用就可悬挂‘笑脸’？”这种担心并不多余，睽诸以往，靠发牌等设置门槛的方式，以牟取非法利益，这种的监管部门不是没有。基于此，须严防靠发标识敛财。
第三，餐馆悬挂了“笑脸”标识，是否就意味着食品安全？“笑脸”标识不可能包打一切，甚至连通行证都不能算。众所周知，多年来我们一直实行QS（Quality Safety“质量安全”）认证———带有“QS”标志的产品就代表着经过国家的批准，没有这个标志的食品，按理说不得出厂销售。但是，不少带有QS标志的食品，不是照样出现明显的质量问题么，比如三鹿奶粉。
因此，笔者更想知道的是，餐馆悬挂了“笑脸”标识，仍然出现问题怎么办？监管部门怎么处置？会不会被问责？一定程度上说，监管部门颁发了“笑脸”标识，就把部门公信力与餐馆公信力绑架在了一起，一荣俱荣一损俱损。此外，需要提及的是，在一些地方已经推行了脸色标识，但效果并非想像的那么良好，有的餐馆被颁发了哭脸标识，但心不甘情不愿，于是想方设法降低损害，比如用广告牌等其他物饰轻易遮住。对此情况，监管部门又如何应对？
良好的心理预期，不代表就有良好的结果。一个最让人不愿意看到的结果就是，这一制度设计，增加了企业负担，肥了少数监管者，而事实上并没有什么效果，在执行中弄虚作假，或者流于形式，老百姓没有享受到好处，甚至还被误导。再说，监管部门不是已经给相关餐馆颁发了“食品卫生许可证”吗？如果再颁发脸色标识是不是多此一举？
食品监管是个大问题，食品安全是老百姓关注的焦点，惟其如此，才需要监管部门常态化、动态化监督，发动民众一起监管。在制度设计时，需透明，透明，再透明，既减少权力寻租的空间，降级企业的负担，又发挥主动性、自觉性，缩减利用手中权力发财的空间。
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