| 来源： |
成都商报 |
发布时间： |
2011年07月28日 09:02 |
作者： |
李迎春 |
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为促进节能减排，去年起我国开始在各地推动合同能源管理项目，并予以财政补贴。但该政策刚起步一年就问题重重。国家发改委披露，2010年申报的合同能源管理项目中存在节能量严重失实、技术改造不符合国家规定等多种问题。发改委要求各地迅速开展自查，对弄虚作假套取财政奖励资金的节能服务公司收回补贴资金，注销资格。
弄虚作假骗取发改委的财政补贴，仅仅收回补贴资金，注销资格，处罚似乎太轻了一点。财政补贴来自国库，在以往的法律语境中，公家财产一直受到特别保护，打公家财产的主意，一般都会“大刑伺候”。前段时间，争议激烈的许霆案，许霆既没有蓄谋已久，也没有弄虚作假，很多人认为就是因为涉及国有银行，才会被以“信用卡诈骗罪”判刑。发改委这次披露的情况，比许霆的行为恶劣得多，相信金额也比许霆案的金额大得多，为何没有启动刑事程序，让人觉得不合常规。
从报道情况看，这些节能服务公司的行为完全符合诈骗罪的构成要件。刑法规定，以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为，构成诈骗罪。节能公司有骗取公款的故意，又实施了虚构事实，隐瞒真相的欺骗行为，结果也拿到了财政补贴。一个稍有法律常识的人都能意识到这是个明显的诈骗。此外，不同的地方对诈骗罪的立案标准有时是不同的，一般而言，超过5000元都应该立案。相信这些服务公司套取的财政补贴绝非区区几千元，所以应该都够得上立案标准。这一事件中，发改委是财政资金的监护方，也是受害方，有义务去报案，而不是简单地收回资金了事。发改委的法制办之类机构，连这么简单的法律问题都没看出来，实在不应该。
一些人认为，用类似手段套取国家资金补贴的并非个案。除此之外，在招标，财政奖励，各类财政基金的申报和奖励过程中也可能存在类似情况。但从媒体的报道看，很少有骗取财政资金的单位或个人被追究刑事责任。这也许正是此类现象屡屡发生的重要原因。从这个意义上讲，发改委的披露行为正是一个契机，揭开了一个盖子，行政机关和司法机关都应借此履行自己的法律义务和职责。毕竟公共财政的管理只有摆脱个人控制的随意性，纳入完全的法制轨道，才能防止骗子和盗贼的不断侵入。
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