■记者眼■夏金彪
近日，随着西气东输二线干线的建成投产，天然气价格改革的呼声再度响起。
西气东输二线是我国第一条引进境外天然气资源、输气量最大的天然气管道工程。作为西气东输二线实施方的中石油再次表示，国内目前天然气价格偏低，中石油进口天然气亏损。媒体报道中石油内部人士称，去年中石油从中亚进口天然气为６４亿立方米，亏损超过５０亿元，进口１立方米天然气的亏损额在１元左右。
公众不难看出天然气价格改革呼声的背后有中石油的身影。不久前，由于进口天然气价格过高，中俄关于引进俄罗斯天然气的谈判中断。中石油正利用进口天然气价格的压力倒逼国内天然气价格改革。
作为继成品油新定价机制改革之后，我国能源领域的第二个重大定价机制改革天然气价格改革有其合理性。长期以来国内天然气价格水平低于市场平均水平难以形成良性价格传导机制，也不利于鼓励节约能源。
但公众也普遍担心，如果天然气行业的结构和监管不进行改革，单纯的价格改革只会沦为垄断企业涨价的代名词，改革成本最终又会让下游使用燃气的企业和消费者承担。特别是下游的城市燃气属于公共事业领域，在中国６６２个城市中，有２００多个建设了天然气管网，涉及的消费者众多。如果天然气涨价，势必增加这些消费者的生活成本负担。
目前中国的天然气上游开采和管网建设运营集中于三大石油公司，特别是中石油形成了“一家独大”的局面。近年来，中石油凭借西气东输二线，以未来气源供应量作为砝码，与途经１４省市进行战略谈判，力图将沿线城市燃气分销网络纳入其版图，强势进入下游市场，在产业链上下游一体化的推动下，对气源和管网的垄断进一步加强。
公众对石油巨头们的产业链上下游一体化造成的后果并不陌生。上世纪９０年代，在石油领域，中石油、中石化两大石油公司南北分治，大举进入下游的加油站，搞起了全产业链。两大石油巨头也是以成品油的供应为砝码，大量收购民营加油站，不时有“油荒”出现，消费者的用油也“被高价”。
因此，天然气价格改革的前提是，天然气行业的结构和监管改革先行，首先要打破天然气行业上下游一体化的垄断。
在英国，ＢＧ作为产、运、销以及上下游一体化的公司曾长期垄断天然气市场，导致天然气行业缺乏活力。自１９９７年以后，英国彻底打破了ＢＧ上下游纵向一体化的产业链垄断，ＢＧ被一分为三，并引入竞争和市场化机制，使得英国的天然气供应稳定增长，产业得到健康发展，消费者也得到了实惠。目前，英国的做法已被世界其他国家在进行天然气行业改革时效法。
早有专家指出，中国应该汲取国外的经验，把石油和天然气拆分。目前，由于油价和气价的差异以及产业规模的不同，石油公司对天然气的开采投资积极性大大低于石油。天然气公司只有作为一个独立经营的主体，才能保证最大的积极性和资金技术投入。
此外，应该把石油公司上下游一体化的天然气勘探开采、管网建设运营以及城市燃气业务分开，放开各个板块的市场准入。在天然气勘探开采等非自然垄断领域逐步放松管制、充分发挥市场的基础性作用；而在管网等“市场失灵”的自然垄断领域，以现代监管替代市场机制，建立公平竞争的市场环境。
