梅雪荣

　　希腊的债务危机才下眉头，中国的地方债“危机”却上心头。

　　国际信用评级机构穆迪最新发布报告称，预计中国地方融资平台贷款或将比审计署公布的数字多出３．５万亿元，达到１２万亿元。这一报告引起国际市场格外关注。

　　而此前审计署公布的数据显示，截至２０１０年年底，全国地方政府性债务余额１０７１７４．９１亿元，其中８．５万亿元为银行贷款。然而，穆迪认为另有约３．５万亿元的银行贷款在审计署的报告中没有被提及。并进一步警告称，此类贷款数额巨大，可能对中国的银行系统构成威胁。这笔“未提及”债务，可能使银行业面临的风险比预期的要大，信用前景可能下调至负面。穆迪还预计中国银行系统的不良贷款规模可能会因此升至８％—１２％。

　　出现统计数据不一的质疑，审计署也有话说：各地举债融资渠道和方式不一，且多头举债、举债程序不透明，一些地方长期存在债务规模底数不清、偿债责任未落实等问题。

　　其实，关于此轮中国地方债“危机”的讨论始于路透社６月初的一篇报道，该报道称中国银监会、财政部和国家发改委今年计划清理３万亿元地方政府债，包括四大国有银行在内的国有银行将被迫承担损失。

　　事实上，穆迪此前发布的《每周信用展望》已经对本次中国地方债务审计给出了点评，其中指出，尽管直接债务本身可控，但或有负债的增加对公共财政和债权银行的威胁更大，而且对信用不利。

　　当然，无论是穆迪也好，摩根也罢，（穆迪方面拿地方债说事，摩根选择的是中国房地产泡沫，只是选择的突破点不一样而已）它们对中国经济表现出异乎寻常的高度关心，其观点已不重要，重要的是其轮番唱空中国经济背后的利益诉求以及我们自身的认识。

　　针对别人的不同意见，我们应该从认识上有个正确态度，既警惕危言耸听、偏听偏信，又避免夜郎自大、盲目乐观，更有必要开展自我检查以防患于未然。

　　多年来，中国经济一直高速发展，在这个过程中不可避免地出现一些这样那样的问题，比如暴露出的地方债就是其中之一。

　　在此，特别引述本报关于地方债的报道：

　　——财政部财政科学研究所所长贾康接受中国经济时报采访时表示：总量上没有问题，仍处于绿灯区。我国公共部门债务余额占ＧＤＰ的比重约在５０％左右，在６０％的预警线之内。

　　——“１０．７万亿看上去很多，但比起多数西方发达国家还是少得多，而且一国能承受的债务与该国的资源、经济总量等有很大关系。中国的地方债务主要用于基础设施建设，偿还期限长，现在说１０．７万亿很多，但是如果五年十年之后呢？”财政部财科所副所长刘尚希接受中国经济时报社采访时说。

　　中金发布的报告也指出，审计署公告２０１０年年末地方政府性债务总规模达到１０．７２万亿元，加上国债的存量，２０１０年政府负债率和债务率分别达到４４％和１４６％（前者等于政府债务／ＧＤＰ，后者等于政府债务／财政收入），较２００９年都有所下降，且仍保持在国际较低水平，即使将政策性银行和铁道部等政府隐性债务也算上，政府债务的系统性风险依然可控。

　　但是，地方债总体虽然在可控范围，其暴露出来的问题依然值得高度关注。

　　据披露，至２０１０年年底，在３６个省级政府中，有７个未出台地方政府性债务管理规定，８个未明确债务归口管理部门，１４个未建立政府性债务还贷准备金制度，２４个未建立风险预警和控制机制，这暴露出地方政府在举债后欠缺计划和管理不规范，举债机制需要大力完善。

　　风险预警和风险管理应该引起重视，近期被媒体曝光的云南地方融资平台风险事件可以说是一次风险警示课，建立健全风险防范和应对措施十分必要。