| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年02月17日 09:58 |
作者： |
孙瑞灼 |
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近日，据《第一财经日报》报道，香港特首曾荫权在过去四年外出访问40次，费用不足百万港元。
百万港元折合成人民币大约80多万元人民币，也就是说作为香港特首曾荫权，每次访问只花费2万多元人民币。这种对公款花费的节俭，令人敬佩。
曾荫权的外出访问成本之所以如此低，从表面上看是因为曾荫权个人的品格。据悉曾荫权的外出活动都是“直奔主题”，平均在每个地方停留时间不超过三天，有些是当天就回到香港，甚至他在休假期间办公事都自掏差旅费，这些做法节约了支出成本。但从深层的原因来看，是因为香港建立了一套严格的财政预算支出制度，这种制度确保了官员的廉洁和节约。
作为全球最重要金融中心之一的香港，一直以来以其政府的廉洁与高效而闻名。香港的廉洁和高效首先就体现在财政透明上。
在香港，政府财政预算在制定的过程中就会阶段性地向社会、向民众咨询，获得反馈后进行修改，如此往复。财政预算的审批由立法会进行，对特区政府构成制约。在审批通过之后，特区政府的预算将由香港审计署负责审计。审计署通常会每年两次披露其审计结果，供所有市民阅读。
比如，这次香港特首办披露的曾荫权四年外出访问的明细安排，统计精确到元，详细记载了曾荫权在上述期间的每项活动日期、地点、行程项目、机票费用及其他开支情况。2009年2月，香港特区政府财政司司长曾俊华宣读新年财政预算案，预算案文本非常详细，总共七大本大16开黄色封面的“大书”，详细到坐椅。
一张坐椅的用度，在巨大的政府财政中是微小的，但正是一个个微小的“切片”，构筑起庞大的财政正义，打造出一个官员不敢贪污和浪费的制度氛围。
相比香港的财政预算，内地不少地方的财政预算报告显得单薄与晦涩，往往只有寥寥数页。长期以来，各级政府部门的财务开支和预算情况，对广大纳税人而言，也是一个“谜”。
与此相对应的是，内地一些官员在花费公款时的“慷慨”和“豪爽”：广东汕尾市烟草局一个月招待费高达200多万元，仅仅在2010年，1万元以上的“大额招待”至少有400次以上，最高一次消费达8万多元；吉林原煤炭工业局组织官员出国游，一趟花费百万元……
官员在花费公款上的大手大脚，直接导致我国政府行政管理费用的快速增长。《2007年中国统计年鉴》显示，从1978年至2006年，财政支出中用于行政管理的费用增长143倍，年均增长19.4%，远高于同期年均10%左右的GDP增速，也超过年均13%左右的财政支出增速。行政管理费占财政总支出的比重从1978年的4.71%上升到2006年的18.73%。
从曾荫权身上，我们看到了控制政府行政管理费用的希望和可能。如何学习香港经验，推进财政预算的科学和公开，是摆在我们面前一个十分重要的课题。
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