盲目追求“低碳”,以及跟风式的发展新能源,甚至是极具“作秀”式的搞低碳城市样本,都可能背离原本低碳的宗旨。因为低碳不是随便说说,随便做做,而是应该有计划地、合乎现实地一步步推进。
刚刚过去的2010年,“低碳”一词在中国经济的发展中显得格外亮眼。“低碳”二字从一开始未被人们了解,到后来成了很多人的一种行动理念,它逐渐向人们生活和工作的更深层次走去。对于企业而言,低碳概念在行业的改造升级中如同一把钥匙,打开了新的大门。
2010年初,金融海啸尚未退去,经济复苏仍待稳固,发展低碳经济正成为世界各国寻求经济复苏、实现可持续发展的重要战略选择。我国近年来大力支持低碳经济发展,从宏观政策指导到银行信贷支持,从地方发展战略到民众生活方式,低碳概念正在向各个层面渗透。业内人士指出,低碳经济有望成为经济复苏和新一轮经济增长的重要引擎。
然而,低碳概念在推进经济在更新更广泛的领域发展的同时,也开始出现一些新的问题。比如2010年下半年很多地方为了完成节能减排的低碳目标,盲目地拉闸限电,用这种极端的方式来实现当初设定的目标。同时,新能源领域的不断“低碳化”,使得很多类似风能这样的新能源投资大,效能低,入不敷出,产能过剩,多少行业不是“为低碳而低碳”呢?
低碳概念在“燃烧”
过去的一年,低碳概念的热潮在中国各地翻滚着。低碳经济发展的规划不仅停留在中央层面,各地方也一直积极探索。例如,在广东,去年5月启动了“广东省发展低碳经济路线图及促进政策研究”项目,深圳被列为试点城市;在上海,在住建部和世界自然基金会的联合推动之下,上海成为首批试水低碳化发展的城市,在位于崇明岛的东滩,上海正在建设世界上第一个可持续发展的生态城;在东北,重工业城市吉林去年8月成为国家发改委批准的第一个低碳经济试点示范城市;在湖南,长沙在“长株潭”地区开展低碳经济城市试点和低碳社区试点。
从全国的总体规划上来看,在2010年,我国一直坚持积极促进低碳经济发展,做好政策指导和试点示范,继续实施应对气候变化国家方案,同时加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。
此外,在调整产业和产品结构,促进旅游等服务业方面的发展也很显著。在调整能源结构上,政府大力发展核电、太阳能、风电等清洁和可再生能源。同时,政府也很重视发展循环经济,出台促进循环经济发展和资源综合利用的相关政策,编制全国总体规划,建立评价指标和统计制度。
在金融领域,不仅宏观政策将低碳经济的发展放在重要位置,信贷结构亦不断向“低碳”概念倾斜。中国银监会主席刘明康曾表示,中国银行业应在低碳经济发展和产业结构调整中发挥积极作用,在推进产业结构调整、实现内地经济结构向“低碳”转型过程中,银行业金融机构要扮演好两个角色。一是成为低碳理念推广的践行者,探讨建立节能环保金融长效机制,从业务流程与规则上把好项目关和惩罚关;二是要成为低碳经济的创新者,在控制风险的前提下,积极开展绿色信贷及其它低碳金融产品和服务的创新。
低碳启动的机会
提到低碳,人们第一想到的就是节能减排、环保等话题。环境保护部副部长吴晓青认为,大量化石能源消耗带来的环境问题已不断为人类所认识,其中大气中二氧化碳浓度升高带来全球气候变化,是不争的事实。通过提高能效和降低碳排放量以应对气候变化,成为世界各国共识。在这个背景下,“低碳经济”、“低碳发展”等一系列新概念新政策也应运而生。现在低碳经济已被看作应对气候变化的必由之路,既是发达国家经济转型的方向,也是发展中国家应遵循的可持续发展途径。
当前,我国正处于加速工业化、城市化进程中,对资源尤其是能源矿产资源的消耗仍有较大增长空间,资源供给与经济发展需要间的矛盾会越来越突出,环境保护和应对全球气候变化的压力也越来越大。要实现社会经济的各项发展目标,解决目前存在的环境和发展矛盾,走低碳经济道路是最佳选择,这不仅可以实现温室气体减排,也可以促进环保,改善人民生存环境。
随着经济发展对环境保护越来越有要求,相关的行业领域也随之不断更新,而这带来了更多的调整发展空间。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松曾预测,在减排、产业结构调整的大背景下,中国在全球产业链上的位置由加工制造环节伸向两端,在服务业及高端技术产业方面需求增大。
比如在新能源发展领域,拿电力行业来说,在未来的十几年,产业调整的结果可能将是火电降至44.6%,同时太阳能提高10倍。这意味着,以火力发电为主要盈利方式的国内发电企业未来将面临经营模式的重大改革。而与低碳经济相关联的新能源代表核电,装机上升到9.4%,其他新能源诸如风电、气电等,装机上升到4.7%。
资料显示,技术比较成熟的风电、核电、太阳能发电将成为新能源的先锋产业,到2020年,新能源整体发电占电力总装机容量的比重达15%,而太阳能发电容量将从现在的200万千瓦发展至2000万千瓦,提高10倍。
在服务业领域,低碳依然成就了很多发展机会。如果想要达到低碳减排的目标,国家除了进行产业结构调整外,一定会加大对服务业的支持力度。有专家表示,“减排大背景下,国家肯定会出重拳对三大产业进行调整以适合低碳经济,而服务业将首当其冲成为受益最大的行业。”
此外,有不少专家认为,在产业结构调整的同时,中国在全球产业链里的地位也将发生改变,由原来的“中国制造”转向“中国创造”,这个过程中必然会向两端的产业链延伸,一个是服务业,另一个是高端技术产业,这有望成为中国经济在未来的新热点。
随着低碳概念在不断发酵,很多企业在升级转型中也开始面临资金短缺问题,相应地,银行的信贷业务也开始增多。这不仅仅是银行本身业务的推进,更多给传统高能耗企业提供了机会。
可再生能源领域的有关专家表示,目前高耗能行业在国内市场涉及企业众多,如何合理安排高耗能行业,必须从制度上进一步完善碳交易机制,尽快推出碳交易市场,尤其对中小型高耗能企业来说,发展节能减排项目会遇到资金问题。要解决好中小企业参与低碳经济发展项目的成本问题,政府需要发挥主导作用,建立碳交易平台提供企业融资机会。
“低碳风光”不是无限美
在2010年下半年,媒体纷纷斥责“拉闸限电”的行为。原因就是很多地方面临长期累积下来的节能减排任务压力巨大,为了实现数字目标而近于疯狂地想办法、找路子。所以才出现了极端做法——拉闸限电,这样的行为在很多人看来无异于为低碳目标而“走火入魔”。
同样地,为低碳而低碳的还有新能源领域。许多企业发现了新能源的发展机会,转战到这个领域来,新设备、新项目纷纷上马。于是不管是刚刚成立的新公司,还是半路出家的老企业,都把视线瞄准到了新能源及与之相关的各种项目上。然而,也正是因为这些新项目的“扎堆”,产能过剩的忧虑、新能源悖论的提法等都成了新能源发展之路上的一个个警示标语。
于是,当我们一而再、再而三唱好“低碳经济”的时候,也得适当地唱点衰。低碳概念引发的“为低碳而低碳”的实例层出不穷,而事实上,我国正处于产业转型期,很多行业并非可以直接“低碳化”处理。
在这一方面,吴晓青就曾指出,对我国而言,短期内难以摆脱经济快速发展对资源、能源消耗的高度依赖,跨越资源、能源瓶颈约束是主要难题。由于缺乏有效激励机制,低碳技术发展必将面临诸多障碍。以煤为主的能源结构是我国向低碳发展模式转变的长期制约因素,能源资源大量消耗不可避免,总体技术水平落后是我国发展低碳经济的严重阻碍。
在接下来的几年里,环境保护将成为衡量经济发展效率的一条愈发重要的指标。研究报告显示,在2009年的时候,世界各国政府对清洁能源的投资就已经超过了1600多亿美元,其中中国以300多亿美元跃居榜首。未来的二三十年,中国有望成为清洁技术产业的有力推动者和领导者,中国的清洁技术企业应抓住这样的历史机遇期。
然而,正是看到这样的发展机遇,盲目追求“低碳”以及跟风式的发展新能源,甚至是极具“作秀”式的搞低碳城市样本,都可能背离原本低碳的宗旨。因为低碳不是随便说说、随便做做,而是应该有计划地、合乎现实地一步步推进。
中国社会科学院城市发展与环境研究所的有关专家认为,中国现有的低碳城市建设总体上是自发性的、零散性的、尝试性的,还没有形成一个系统的低碳城市发展方向。发改委确定的五省八市试点也都是依据各自的特点寻找发展切入口,在人均排放监测体系,所制定的支持绿色低碳发展的政策措施以及引导低碳消费等方面仍处于摸索阶段。
在低碳经济的转型中,城市作为一个非常重要的主体,是以发展节能环保产业作为主要的支撑点的。目前各大城市都有愿望把实现低碳城市作为战略目标,但是,在发展产业、控制排放、解决交通拥挤、垃圾围堵和环境污染等方面,怎样做才算是宜居宜业的城市,目前还都没有形成一定的评价体系。
低碳经济的发展,不仅仅依赖于企业,更依赖于普普通通的大众百姓。低碳不是空谈,不是某些人或某几个企业的事,它是一种社会责任,一种发展态度。吴晓青指出,政府是低碳经济的强力推动者和倡导者,通过广泛的宣传动员,进一步倡导更多的企业和公民开展绿色生产,绿色经营,绿色消费,实践低碳生活方式,特别是戒除以大量消耗能源、大量排放温室气体为代价的“面子消费”、“奢侈消费”等。
除此之外,作为一种发展理念,低碳经济也需要有相关法律法规作为各行各业的指导依据。对此,全国人大环资委专家孙佑海曾指出,随着国家正式提出二氧化碳减排目标后,将修改节能法、循环经济促进法、大气污染防治法,今后多排放碳也要算是违法。