| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年12月20日 08:04 |
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针对一些地方的土地违法乱象，由国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部联合进行的2009年度土地违法约谈和问责行动已正式启动。国土资源部近日以国家土地督察机构的名义约谈土地违法情况严重的12名地方政府行政“一把手”，相关负责人或将被处以警告、记过、记大过、降级直至撤职处分。
土地违法，是近些年中地方上常见的“老大难”问题。根据《违反土地管理规定行为处分办法》的相关规定，相关地方官员必须遭到问责。然而，进入今年第四季度以后，2009年度土地违法约谈和问责仍迟迟未见行动，受到舆论质疑。针对于此，国土部部长徐绍史此前曾表示,土地违法问责不会爽约,年内肯定严格执行。
这一次，共有12个土地违法县市的行政“一把手”被约谈，包括5个地级市（州）和7个县级市（区），国土部门兑现了承诺，履行了职责。媒体普遍注意到一个细节，称12名市县行政“一把手”在做发言检讨时，滋味很是“不好受”。想想也是，堂堂的市县主事官员如犯错的孩子，面对土地监察官员谈认识、谈整改，或将还会被严厉问责，怎会有好滋味呢――不过，早知今日，何必当初？
中国的国情，本来就是人多地少，多年来快速经济增长导致住宅和工业用地量很大，而所征用土地往往又是集中于大片优质耕地。这不仅使得可开发利用的土地总量急剧减少，更直接威胁到农村耕地存量，给农民生存发展和粮食生产带来严重危机。坚决遏制违法违规用地，是关系国计民生和持续发展的一件大事，不能有任何马虎。
近些年来，为了整治土地违法问题，中央可谓是三令五申，相关部委可谓是左叮咛、右嘱咐，也不断加大监管力度，给各级地方政府传达的信号非常明确。不过，几年下来，土地违法的整治虽有些成绩，但是，仍然有一些地方政府存在着默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地的情况，未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田，损害农民权益等现象，均不同程度地存在。
今年前三季度，全国共发现本期发生的违法用地行为3.5万件，涉及土地面积22.5万亩，与去年同期相比分别下降13.8%、上升4%。从这些数据中可以看出，违法用地案件量虽略有下降，但涉及土地面积不降反升，着实堪忧。
稍微梳理可知，现阶段国土资源违法违规案件的突出特点体现在多个方面，主要包括重点项目和农村建设用地违法问题突出；未报即用、边报边用违法用地突出；违法主体向基层蔓延，执法难度和成本加大；以体育公园、休闲公园为名违规建设高尔夫球场、借发展旅游观光农业之名大量占地、违规进行旅游房地产开发和违规新设、升级、扩大园区等现象有所抬头，等等。这意味着，基层政府在国土资源违法违规中，已经越来越多地占据主导地位。
针对年年势头难减的土地违法乱象，一方面，固然需要建立和健全更严格的土地规划、审批等防范机制，从而把更多的违法违规用地问题消灭在萌芽状态；另一方面，还是要针对违法违规用地中各级政府的失责行为，严格追究，决不手软。
人们已经很清楚，抑制土地违法案件的高发，关键在于约束地方政府的随意用地冲动。国土资源部门曾经针对土地违法违规现象发起过执法风暴，现在看来，即便执法风暴起到一时之效，也不能治本。因此，针对这一问题，有一个利器不能不用，即根据上述《违反土地管理规定行为处分办法》的相关规定，真正做到对相关地方官员的问责，言必行，行必果。事实上，该处分办法对各类违法违规情形已经规定得很具体，只是以往未能被有效执行。缺少切实有力的问责，一些地方官员就有动力借助因“公”违法的幌子，将错误进行到底。
土地违法问责能不能言必行、行必果，关乎中国未来的土地问题，也关乎政府的执行力与公信力，此事的严肃性断不可小视。保持土地违法整治的督办、查处与高压态势，将问责的利剑直指当事的地方官员，将最终影响到解决土地违法难题的成败。
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