“城乡建设用地增减挂钩试点管理办法”，你是不是在火上浇油？你所说的“严禁违背农民意愿，大拆大建”，谁听到了？谁又做到了？

　　中国是一个农业大国。现如今，有两种人看着农民的房子、农民的地，垂涎三尺。这两种人，一种是地方官员，一种是房地产开发商。笔者这样说，不算过分吧。

　　官员盯着农民的房子和地，是为了所谓的地方发展、GDP，当然，在发展了地方经济的同时，自己也能出入豪华轿车、来往名流富商、夜夜觥筹交错、安排子女亲属，也是挺有面子的；至于开发商为什么盯着农民的地，还用说吗？除了利益，你还能找出其他理由吗？

　　问题是，这些年，中国的农民变了，知道维权了，知道自己的房子、自己的地值钱了，知道国家的大政方针是向着自己的，知道地方官员和开发商的很多行为是违法的，所以，他们开始奋起抗争了，地方官和开发商拿地，越来越难了。

　　一方面，中国施行的是最严厉的耕地保护政策；另一方面，地方经济要发展，就要用地（这是谬论，以后笔者会批驳）。怎么办？当金融危机肆虐全球，中国政府砸出4万亿刺激经济的时候，一种特殊的土地新政悄然而至，这就是“增减挂钩”。

　　2008年6月27日，国土资源部发出了“城乡建设用地增减挂钩试点管理办法”。

　　根据该文件，所谓的城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

　　文件又规定，挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。

　　文件还规定，项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。

　　在挂钩试点应当具备的条件中，还有这么一项，当地政府重视，群众积极性较高；

　　文件还规定，项目区选点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众意见，严禁违背农民意愿，大拆大建。

　　这份138号文件，大有深意。表面上看，通过挂钩，有效耕地面积增加了，这对农民是有好处的；实际上呢？笔者分析，这是将属于农民的土地和耕地进行了巧妙的概念置换，结果还是圈走了农民的地。

　　举个例子就明白了。城郊的张家村共有土地1万亩，其中耕地7000亩，宅基地3000亩，家家户户都是小平房，都有自己的院子，村庄坐落在所有土地的中间。地方政府说，你们村拆了，全部改为耕地，将靠近城区的地方划出2500亩地，其中政府拿走2000亩，500亩建新农村小区。这样，你们的耕地从7000亩扩大为7500亩，村民从平房搬上小楼。行不行？

　　这就是挂钩。看起来，耕地扩大了500亩，但实际上，这个村子整整少了2000亩土地。

　　农民敢说不行吗？

　　根据媒体同行的报道，因为国土部“城乡建设用地增减挂钩试点管理办法”的发布实施，一场让农民“上楼”的行动，正在全国20多个省市进行。无数村庄正在消失，无数农民正在“被上楼”。在山东诸城市，1249个村被合并为208个农村社区，70万农民将告别村庄，搬迁到“社区小区”。

　　记者调查发现，挂钩政策被地方政府利用。有的地方强拆民居拿走宅基地，演变为一场新的圈地运动。农民住进了被选择的“新农村”，过着被产生的“新生活”。

　　今年8月份在海口举行的“城乡一体化：趋势与挑战”国际论坛上，中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外，史无前例”。此前的两会期间，陈锡文指出，这场让农民上楼的运动，如不有效遏制，“恐怕要出大事”。

　　即使没有红头文件，地方官和开发商都对农民的地虎视眈眈。

　　“城乡建设用地增减挂钩试点管理办法”，你是不是在火上浇油？你所说的“严禁违背农民意愿，大拆大建”，谁听到了？谁又做到了？