| 来源： |
中华工商时报 |
发布时间： |
2010年08月18日 09:08 |
作者： |
田震 |
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非公有制经济产业结构也依然存在着层次不高等问题,突出表现为传统制造业和第三产业比重高，现代服务业、金融保险业、垄断行业比重低；流通服务型企业多，生产型企业少。多数非公有制企业仍处在以资源开发和劳动密集型为主的产业链下端，比如内蒙古70%以上的非公有制企业不具备自主研发能力，80%没有设立研发机构，这在相当程度上影响了非公有制企业核心竞争力的提高
进入新世纪以来，我国非公有制经济取得长足发展，成为推动国民经济持续稳定发展的一支重要力量。在科学发展观指导下，非公有制经济不断进行产业结构调整，使之逐步优化升级。以内蒙古为例，在全区私营企业中增长最快的是金融业，同比增长72.27%，其次是农林牧渔业，同比增长36.61%。外商投资企业主要分布在第三产业，占外商投资企业总数的81.19%。外商投资企业以从事信息传输、计算机服务和软件制造业居多，占外商投资企业总数的55.86%。个体工商业主要分布在批发和零售业、居民和服务业、住宿和餐饮业、交通运输和仓储业、邮政业等领域。私营企业主要分布在批发和零售业、制造业、租赁和商务服务业等领域。
但是，与此同时，非公有制经济产业结构也依然存在着层次不高等问题，突出表现为传统制造业和第三产业比重高，现代服务业、金融保险业、垄断行业比重低；流通服务型企业多，生产型企业少。多数非公有制企业仍处在以资源开发和劳动密集型为主的产业链下端，比如内蒙古70%以上的非公有制企业不具备自主研发能力，80%没有设立研发机构，这在相当程度上影响了非公有制企业核心竞争力的提高。
造成非公有制经济产业结构层次不高的主要原因有：一是由于中小企业居多，经济实力较弱，加之金融机构贷款门槛较高，所以很难进入资本市场融资，主要靠自我积累、民间借贷和小额贷款，融资成本较高。比如2009年底，内蒙古全区小企业新增贷款236.1亿元，占全部企业新增贷款的18.2%。目前，鄂尔多斯市民间借贷资金总量达300亿-500亿元，绝大多数中小企业依赖民间借贷，仅有1/3来自金融机构贷款。“融资难”成为约束产业结构优化提升的瓶颈之一。二是针对非公有制企业的政策性、体制性限制因素仍然较多。比如在铁路、城市供水、供热、供气等行业，垄断经营仍普遍存在，还没有形成平等的市场竞争环境，影响着非公有制经济的产业结构调整。三是多数非公有制企业实行传统家庭式管理，实现现代企业制度的为数不多，
治理结构不完善，影响了产业结构调整。
为了促进非公有制经济提高产业结构层次，从总体上看，要把抓发展的着力点从追求速度转到追求质量效益上来，使经济增长真正建立在结构优化、效益增加、老百姓得实惠的基础上。与此同时开展创先争优活动为动力，进一步完善有关政策措施，优化服务环境，加大金融支持力度，提高民营企业素质，推动非公有制企业产业结构调整。
一是改造提升传统产业。整合利用财政技改资金和民间资金，支持引导非公有制企业在二产领域进行技术改造和升级，采用低耗技术、设备和工艺淘汰落后装备，提升品牌形象和产品附加值。在一产领域抓好农牧产品的深精加工和品牌培育，打造有实力的大型龙头带动企业。在三产领域大力发展金融服务、信息服务、现代物流、文化创意等新兴服务业，提升传统服务业的档次和竞争力。
二是培育发展新兴战略性产业。内蒙古自治区风能资源和风电装机都居全国之首，太阳能资源居全国第二，仅次于西藏。内蒙古自治区区风、光资源绝大部分分布在非耕地、林地区域，建设风、光电场不涉及人口迁移等问题，开发成本低廉，宜于大规模开发，具有较大的竞争优势。要紧紧抓住国家高度重视新能源产业发展的有利机遇，将其作为新的增长点和战略性新兴产业来培育，引导非公有制企业开发风、光资源。鼓励支持多晶硅参与生产企业与下游电子元器件生产企业联合，积极打造多晶硅-单晶硅-电子级硅片-电子元器件和太阳能级硅片-太阳能电池和组件等完整的硅材料产业链，形成产业集群和规模效应。
三是加大资源整合力度，发展低碳和循环经济。坚决淘汰煤炭、钢铁、电解铝、铁合金、焦炭等行业中的落后产能。适应经济“低碳化”的发展趋势，特别要注重开发利用清洁煤技术，实现煤炭的清洁利用，减少碳排放对环境的影响。积极发展循环经济，加强煤层气、粉煤灰、矿井水和煤矸石及其他共伴生资源的综合开发利用，变废为宝，循环利用。
四是进一步提高非公有制企业科学管理水平。着力引导非公有制企业完善内部治理结构，建立健全激励约束机制，加快建立现代企业制度，形成科学规范的经营管理模式；制订和落实人才优惠政策，努力打造好人才集聚、培养和使用的各种平台；引导非公有制企业既要注重企业持续发展，更要注重与员工、社会、环境的协调发展；建立科学的管理体制和以人为本的企业文化，营造和谐的企业环境，树立诚信的企业形象。
（作者为中国民〈私〉营经济研究会常务理事、内蒙古自治区工商联主席）
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