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付克友:“旧村造”亿万富翁的垄断逻辑
来源 成都商报 发布时间 2010年01月26日 09:56 作者 付克友
 

  广东最大旧改项目———深圳大冲旧村改造项目日前启动。按照补偿方案,物业补偿是按建筑面积1:1补偿,货币补偿是每平方米1.1万元。村民可选择物业补偿、现金补偿或物业加现金的补偿模式。在871户村民中,超过一半拥有1000平方米建筑面积,据估计,此次改造项目将造就10个亿元户和400户千万富翁家庭。

  深圳在旧村改造中催生亿万富翁并非新闻。尽管如此,还是引来网友一片哗然。他们质疑的焦点在于:凭什么这些村民能够不劳而获,一夜暴富?

  其实,需要把网友的质疑放在区域发展失衡和贫富悬殊的阶层分化背景下进行理解。这些“旧村造”的亿万富翁之所以遭人诟病,很大程度在于他们身在深圳这座窗口城市的腹地;更重要的是,他们居然一半以上拥有1000平方米的建筑面积。试想,如果他们身在二三线城市,住房面积也只有100平方米,即使在旧村改造中获益匪浅、身家倍增,人们也会觉得理所当然,甚至还会传为“按市场规律”办事的佳话。

  的确,大冲旧村改造中亿万富翁的诞生也符合市场的逻辑。在这里,政府对于旧村的改造引入了市场机制,即由村民与项目方签约。村民之所以愿意“腾笼换鸟”,是因为他们觉得补偿划算;而项目方之所以愿意付出如此昂贵的代价来获得地皮,是因为新城建设中有利可图;当然政府在这个过程中,不仅通过征地赚取了级差收益,还改造了城市环境。

  在市场逻辑下,认为村民付出的成本太低而“漫天要价”的说法是站不住脚的,因为是他们物业和地皮的机会成本决定了交易的价格。因此,真正值得探究的问题只有一个,即:这些旧村物业和地皮的机会成本为什么这么高?

  归根结底,这里的市场是个垄断的市场。众所周知,目前我国城乡二元的土地管理制度,赋予了政府垄断城市土地供应的权力。这样的权力催生了地方的“卖地财政”。地方政府通过卖地来获取最主要的财政收入,从而有推动房地产市场非理性发展的积极性。旧村改造中的亿万富翁,即诞生于这样的垄断市场。

  按照经济学家周其仁的说法,这种“卖地财政”是难以持续的。而要摆脱“卖地财政”的困境,就需要主动改革相关税费制度,考虑实施全面的财产税尤其是不动产税,来替代“卖地财政”。试想,如果有了这样的变革,一个垄断的市场被打破,旧村的村民也就不再坐享暴利;同时,合理的税收也会让其中的一部分“涨价归公”,从而平息今天的舆论纷争。

  可见,深圳城中村改造诞生的亿万富翁们,不过是现有的土地制度与房地产市场结合之后,结出来的一枚果实。只不过,这枚果实对于承受了高房价的房奴们来说,是让人眼红的苦果。

 
 
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