| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年11月12日 09:20 |
作者： |
谭浩俊 |
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据《人民日报》11日报道，历经6年时间，投入资金910亿元，中国“三河三湖”水污染防治虽取得一定成效，但整体水质依然较差。专家介绍环境治理的资金变成了“唐僧肉”，5亿多元的水污染防治资金被挪作他用、虚报多领，36亿多元的污水处理费及排污费被少征、挪用和截留。
于是我们知道了，投入资金910亿元，“三河三湖”水质仍然较差、没有达到预期目标的一个重要原因，原来是治污资金成了“唐僧肉”，被各种各样的手段挪用、侵占、截留、浪费，甚至私分、贪污了。
这种现象的后果，不仅严重影响周边老百姓的生活质量，加大水污染防治的成本，而且严重损害地方政府的形象，会产生严重的社会危害。
众所周知，政府资金在运行过程中被截留、挪用、侵占甚至私分、贪污的现象屡有发生，不仅水利建设、环境保护等专项资金如此，扶贫解困等应急资金也会出现类似的问题。
我们注意到，对侵占挪用专项资金的问题，各级政府不可谓不重视。几乎所有的专项资金在下达过程中，都会有明确的要求，有纪律的交代。但是，在最后的审计过程中，不少专项资金都会出现各种各样被侵占挪用的问题。
那么，为什么会出现屡禁不止的现象？其根源何在呢？
笔者以为，首先，管理机制不科学是造成这种现象的首要原因。按照现行管理体制，几乎所有的专项资金都存在着多头管理、多头使用的问题。从“条条”来说，需要在多个部门之间进行利益平衡，从“块块”来说，则是“鸡有鸡路、鸭有鸭路”，谁“跑”得多、谁的公关能力强，谁得到的利益就多。如此，就存在不是按照需要、按照工作、按照项目来分配资金，而是按照关系、按照权力大小、按照公关能力去分配资金的现象。
第二，使用机制不健全是造成这种现象的又一重要原因。按理，涉及的部门多，监督应当更为严格、更为完备。而事实上，在这种情况下，这些部门往往只会重视资金分配，而不会关注资金使用效果。资金一旦到了地方政府、到了项目实施单位，这些原本应当承担监督职能的部门，就往往一个个睁一只眼、闭一只眼了。在这样的情况下，又如何能够做到专款专用呢？又如何不会出现资金被侵占挪用的现象呢？
第三，监督机制不严格则是造成这种现象的外在原因。值得注意的是，虽然各种专项资金在管理和使用过程中，有关部门都明确表示，将对资金的管理和使用情况进行专项审计、专项检查。实际情况是，所谓的审计和检查，一般都是“事后诸葛亮”，都只能起到发现问题而不是解决问题的作用。因为，在项目结束以后的审计和检查，虽然可以发现资金被侵占挪用的问题，但已成事实，往往只能“下不为例”了。
第四，查处机制不严是造成这种现象的直接原因。如果对侵占挪用专项资金的问题，能够与个人行为结合起来，追究当事者个人的责任，我想，绝大多数人会认真权衡利弊的。而现在的问题是，只要不进个人的腰包，只要个人不贪污受贿，发生专项资金被侵占挪用的问题，一般都是以纠正来处理的。即使追究个人的责任，也显得不痛不痒。
所以，要解决这个大问题，必须从机制、体制等各方面下工夫、下硬功夫。
（谭浩俊，江苏省镇江市国资委）
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