| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年10月26日 09:41 |
作者： |
刘军红 |
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刘军红
本月21日到25日，东亚地区合作系列峰会在泰国召开。为期五天的系列峰会，犹如一场桥牌酣战，场内外展开了充满智慧的新一轮“叫牌”。
实际上，自1997年“东盟首脑会议”特邀中日韩领导人与会、启动“10+3”合作机制以来，东亚地区合作已经推进12年，早已完成了“叫牌期”。但美国金融危机后，世界经济格局的多极化日趋明显，东亚地区的力量关系悄然生变。美国、日本、东盟等在地区合作问题上再次迎来新一轮“叫牌期”。
奥巴马上台后，美国调整全球战略，高调回归东亚，强化跨太平洋秩序控制权和区域协调力。
早在今年2月奥巴马政权启动伊始，美国国务卿希拉里?克林顿便历访东亚、踩点印尼；7月借参加东盟外长扩大会议之机，希拉里?克林顿再访南亚、东南亚，并在泰国发表声明，宣布加入《东南亚友好条约》，正面涉足地区合作，同时主张构建“美国―湄公河合作机制”，试图用“密西西比河开发模式”套用“湄公河流域开发”。
与此同时，今年春夏之交，日本麻生内阁为了主导亚洲市场，曾连续出台“亚洲经济倍增计划”、“东亚产业大动脉构想”和“亚欧十字路愿景”。
其中的“东亚产业大动脉”，正是以湄公河流域为基地、以日本主导的从越南经缅甸泰国，直抵印度沿海港口的两条东西走廊为骨架。其战略“节点”正在缅泰。鸠山上台后，延续前任政策，如期启动了“日本―湄公河部长会议”机制，并拟召开“日本―湄公河首脑会议”。
显然，希拉里“走印度，到泰国，指点湄公河”，可谓直踩日本的“东亚产业大动脉”七寸。美日两强率先展开了新一轮“叫牌”。
近期，日本新任首相鸠山由纪夫在不同场合持续宣讲“东亚共同体构想”，引起美国高度担忧。比如，针对10月10日鸠山在中日韩三边会上主张以中日韩为核心构建“东亚共同体”，美国称这将加剧世界经济的“集团化”，“打破中美战略平衡”，决定通过与中国周边各国展开双边合作方式，破解日本的“东亚共同体”。
在此次峰会期间，鸠山当着东亚各国的面，不断强调日美同盟是日本外交的基础，“东亚峰会”应该有美国的身影，但本月24日，美国国务院官员在国会答辩时称“（美国回归东亚）不意味着要参加所有的机制”，正面表示不考虑参加“东亚峰会”。相反，美国将目光集中于下月在新加坡召开的APEC峰会，拟通过更广泛领域的合作，瓦解日本主导的东亚集团化。另外，在驻日美军基地的调整问题上，日美意见相左，“日美对等关系论”日趋演变为“日美矛盾论”。
日美之外，东盟则对“东亚共同体”既有期待，又有警戒。
尽管东盟秘书长泰国外长高度赞赏“这是一个崭新的构想，因为有共同的价值”，但作为东盟轮值主席国，面对2015年“东盟共同体”即将启动，还是担心地区合作主导权漂移，强调“东盟依然应该是核心”，“即使在包括澳大利亚、新西兰、印度的10+6框架内，东盟也依然应该是门户”。
新加坡总理李显龙则直接主张“‘东亚共同体’保持开放、包容的框架，才是日本与地区的共同体利益”，强调“必须重视与区外的美欧等保持合作关系，特别是在经济、安全上应该维护与美国的密切关系”。
在此背景下，东盟首脑会议的“主席声明”不仅期待“美国―东盟首脑会议”如期启动，而且希望“东盟―俄罗斯首脑会议”也能如期成型。
面对“东盟共同体”步入倒计时，东盟仍将积极推动内部整合，并通过全面启动大国合作路线，维护地区合作的开放性和包容性，确保东盟在地区合作中的战略基点位置。
为此，在系列峰会期间，东盟既坚持战略基点位置，又在大国间积极平衡，寻求利益最大化。其典型动作就是借助亚行，利用美国、中国、日本各国地区合作战略，启动包括文莱、印尼、马来西亚和菲律宾的次区域合作框架（WIBP），通过借助大国投资，完善基础设施和物流体系及产业园区建设，构建5000余万人口的“海洋经济圈”，并与“湄公河次区域”呼应，进一步强化地区合作的战略基点地位。
从过去12年的地区合作历程看，东亚地区合作的基本方式是以东盟为基点，向外辐射，形成了若干组地区合作轴，衍生出东亚地区合作特有的“多辅多轴”型合作模式，体现了开放性和包容性，也符合东亚地区的差异性、多样性和发展性特点。
而这与欧盟的“核心国主导、快行道先行、逐步扩大”的模式完全不同。显然，“鸠山版‘东亚共同体’”一味追求以“欧盟模式”改造地区合作，恰恰忽略了12年来东亚地区合作的历史成果。日本如此“叫牌”，未免显得过于形而上学。
（作者系中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任）
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