基本养老保险由国家立法，强制执行，本是“人人老有所养”的国家承诺，而农民工易承芳缴纳了11年保险费，误入的却是“福利陷阱”，一同踏空的，是她告老还乡颐养天年的平生期许。

　　来自湖南衡阳的易承芳今年54岁，1987年随丈夫去广州一家化妆品厂打工至今，明年就可退休。但广州市社保部门告诉她，缴费未满15年，不能办理退休。而她提出续缴其余几年的费用也被拒绝。易承芳没有选择：只能退保，领回个人账户内缴纳的资金和利息。

　　这是一笔很容易计算的亏欠：她能带走的是11年来缴费工资的8%，那本就属于自己微薄工资的一部分；11年来打工企业为她缴纳的工资20%是大头，却不得不留下，继续充实当地的社保基金。

　　这是一个难以解释的圈套：易承芳从11年前“被保障”的那一天起，就注定了不可能享受到养老保障。因为她不可能在55岁退休前达到缴费15年的最低标准，她亦没有同本地人一样享受续缴的权利。农民工养老保险推行初期，多是靠宣传鼓励农民工自愿参与，当地社保部门有必要回忆一下，这样有着明显缺陷的制度设计，当初是怎样“忽悠”外来劳动者的。

　　外来劳动者以血肉之躯，滋养了一个城市的繁荣，老来却只能离去，还被迫留下一笔血汗积累，继续供养这个富裕城市的社保基金。本以为身在社会保障的安全网中，事到临头赫然发现已被无情筛除在外。这样的制度设计，与其说是保障，不如说是陷阱。

　　像易承芳这样的第一代农民工会发现，衰老会比漫长的缴费年限更早到来。只因民工潮在中国兴起虽已20多年，但大城市将农民工纳入社会保险还不过10年。在一个城市连续打工并缴费11年，已属流动人口中少有的高稳定人群。易承芳尚难翻越“连续缴费15年”这一门槛，更多的辗转于多个城市求生的农民工又能如何？

　　事实是，每年春节前，珠三角城市都有农民工排出退保长队，屡屡引起媒体唏嘘。与广州同为外来劳动力流入地的深圳，2007年共有493万人参加基本养老保险，退保的人数就达83万人。不怪农民工短视，实在是养老保险制度的不确定性所致，比如养老保险至今不可异地转移接续的硬伤。

　　现在有一个希望，《养老保险关系转移接续办法》和《农民工参加基本养老保险办法》据称年底就将出台。照此易承芳可将保险关系转回湖南，只是还得参加新型农村社会养老保险。而后者今年起在全国10%的县试点，覆盖全国要到2020年。不知易承芳够不够幸运，能及时搭上这个早班车。