| 来源： |
东方早报 |
发布时间： |
2009年08月27日 07:46 |
作者： |
高培勇 |
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高培勇
在新一轮税制改革方案中，增值税的改革方向，被界定为由所谓“生产型”改为“消费型”，简称为“增值税转型”。前者体现着对企业固定资产投资的一种激励，后者则是一种抑制。
我国现行增值税制诞生于1994年。那时通货膨胀和短缺经济，财政收入不足、财政收入占GDP比重偏低，是我们经常挂在嘴边的主要难题。在那样的宏观背景之下所启动的税制改革，对企业固定资产投资就不宜实施激励政策，甚至要实施抑制政策。
然而，随着时间的推移，取而代之的，反倒是全球性金融危机重压下的总需求萎缩和产能过剩。并且，财政收入不足及其占GDP比重的偏低，也不是主要难题。取而代之的，反倒是居民收入占GDP比重的持续下降。
于是，就有了对现行增值税制进行“转型”改革的呼声和企盼，继而相关政府部门拿出了比较成形的改革方案。
不过，作为现时中国的第一大税种，2008年，增值税收入占全部税收收入的42.5%。主要出于对财政收入可能因此下滑的担忧，政府在“转型”方案实施上“慎而又慎”，所拿出的“转型”方案，一再“缩水”。
即便缩水，也未敢一下子铺开，而是“先试点，后推广”。于是，在2004年7月，便有了增值税“转型”方案首先在东北“三省一市”8个行业的试点。这一试，就是整整4年半。
全球性金融危机的迅速蔓延拨快了增值税转型向全国推广的时间表。国务院做出决定，从2009年1月1日起，在全国范围内实施增值税转型改革。持续了4年半的 “试点”宣告完结。
这一项减税动作，一年下来，将减少大约1200亿元的税收收入。但其实际效应最终还要取决于企业对这项政策安排的反应。只有企业真的扩大设备投资、着手技术改造、增加投资需求了，增值税转型的减税效应，才能真正“落袋为安”——进入企业的腰包。
当前的这场全球性金融危机的一大特点是产能过剩，在这种情况下，企业难有足够的投资热情和动力，我们对于增值税转型减税效应的预期，不能不有所保留并备有预案。(作者系中国税务学会副会长，本文摘自《南风窗》2009年第18期)
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