德国前外长费舍尔今年5月曾把气候变化一旦失控可能产生的可怕恶果，比喻成继国际金融危机带来严重灾难后，可能在世界着陆的另一只“黑天鹅”。他认为，为阻止又一只“黑天鹅”着陆，人类正面临不容错过的机会。

　　定于7月8日至10日在意大利拉奎拉举行的八国集团峰会正是在世界应对气候变化进程走到一个特殊时刻时召开的。意大利方面已表示，要努力使这一峰会成为应对气候变化之路上的里程碑。那么，这会变成现实吗？

　　峰会须应对历史挑战

　　今年是世界应对气候变化的关键一年。根据2007年12月在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化大会制定的“巴厘岛路线图”，国际社会应在两年期限内就应对气候变化问题进行谈判，并达成新协议草案，以供2009年12月在哥本哈根举行的联合国气候变化大会批准通过。

　　新协议的宗旨是为1997年通过的《京都议定书》规定的第一承诺期在2012年期满后的温室气体减排做出安排。如今，两年期限即将结束，但人们仍看不到漫长谈判隧道尽头的光亮。如果新协议草案不能如期正式定型，哥本哈根联合国气候变化大会可能会面临失败的命运，而应对气候变化的世界进程将会被拖延。

　　由于发达国家的消极态度是导致气候变化谈判陷入僵局的最主要原因，因此，作为由世界上主要发达国家组成的八国集团在拉奎拉峰会上能否做出实质性的立场改变，事关重大。

　　八国集团中，美国领导人的更迭在一定程度上为推进应对气候变化进程增添了有利因素。中国国家发展改革委应对气候变化司司长苏伟不久前表示，美国上届政府对气候变化的科学结论持否定或怀疑态度，而奥巴马政府上任以来，对气候变化问题的态度有了积极转变。但他同时指出，美国迈出的步子还不够大。可以说，拉奎拉峰会是应对气候变化进程中的一个重要契机。

　　跨越两个障碍是关键

　　分析人士指出，拉奎拉峰会在应对气候变化方面能否取得突破，取决于它能否跨越两个重要障碍：一是八国领导人能否就发达国家温室气体减排的中期目标达成比较一致的看法，并努力使中期目标达到科学家们提出的要求；二是八国中的少数国家是否不再坚持发展中国家也要实行量化减排。如果这两个问题的答案是肯定的，那么，拉奎拉峰会将为历史所铭记。

　　近年来，无论是多次召开的主要经济体气候变化会议，还是已举行了两轮的联合国气候变化谈判，它们之所以未能取得实质成果，主要是因为发达国家内部，特别是欧盟国家、美国和日本之间在制定温室气体减排的中期目标方面产生严重分歧，并且，少数发达国家违背《京都议定书》和“巴厘岛路线图”的规定，不合理地对发展中国家提出了实行量化减排的要求。

　　在布什政府执政时期，美国一直拒绝为本国设立温室气体减排的中期目标，担心美国的经济发展会因此受损。奥巴马政府上台后，对气候变化问题的态度有了积极转变，认为应对气候变化将对经济产生正面的长远影响。

　　奥巴马政府已表示，希望到2020年让美国的温室气体排放量基本回到1990年的水平。但欧盟认为，美国提出的减排目标还不够高，减排措施力度还不够大。欧盟已承诺到2020年将在1990年的水平上减排20％。对此，法国环境和可持续发展部部长博洛指出，美国的温室气体排放量是欧盟的两倍，但减排力度却不如后者，这是令人难以想象的。

　　日本不久前表示，计划到2020年将温室气体排放量在1990年的基础上减少8％。对此，欧盟气候变化谈判代表也表示“非常失望”。而加拿大提出的目标更低，仅相当于在1990年的水平上减排2％。

　　事实表明，目前发达国家提出的减排目标远未达到科学家们提出的要求。联合国政府间气候变化专门委员会指出，为避免全球气候变暖带来巨大影响，所有发达国家到2020年必须实现整体温室气体排放量比1990年削减25％至40％的目标。

　　此外，近来一些发达国家在其提出的减排方案中，试图通过设置一些指标，将发展中国家分为三六九等，将一些发展中国家纳入所谓新的减排框架。因此，在拉奎拉峰会上，八国领导人能否消除应对气候变化进程中出现的障碍，十分令人关注。

　　贯彻共同但有区别的责任原则

　　自2005年在英国格伦伊格尔斯举行的八国峰会首次将气候变化作为会议的主要议题以来，2007年在德国海利根达姆和2008年在日本洞爷湖举行的八国峰会也都将这一问题摆在突出位置。

　　在海利根达姆峰会上，八国领导人在应对气候变化方面取得的最主要进展是，同意把气候变化问题谈判纳入联合国框架内，并在2009年之前结束谈判，为2012年《京都议定书》失效后确定新的温室气体减排标准。特别值得指出的是，这一共识使美国参加到联合国气候变化谈判中来。正因如此，海利根达姆峰会受到一定称赞。

　　在洞爷湖峰会上，八国领导人表示将寻求与《联合国气候变化公约》的其他缔约方一道达成到2050年把全球温室气体排放减少50％的长期目标。但是，这一表态比较模糊，因此并未引起国际社会的重视。更令人遗憾的是，八国领导人没有就温室气体减排的中期目标达成具体成果。因此，在应对气候变化方面，洞爷湖峰会未能成为一次成功的会议。

　　国际社会期待拉奎拉峰会能拿出应对气候变化的具体成果，特别是正确对待发展中国家的减排问题。唯有如此，它才能不步洞爷湖峰会的后尘。

　　分析人士指出，最终决定拉奎拉峰会成败的将是八国领导人的政治意愿，特别是他们对贯彻《联合国气候变化公约》和“巴厘岛路线图”强调的“共同但有区别的责任”原则的态度。

　　新闻链接

　　八国集团峰会将于7月8日至10日在意大利阿布鲁佐大区首府拉奎拉举行。峰会将就金融危机、气候变化、非洲及发展中国家、核不扩散、粮食安全等问题展开讨论。

　　意大利：期待八国峰会期间各方就气候问题达成共识

　　峰会召开前，意大利外长佛朗哥?弗拉蒂尼表示，期待八国峰会期间各方就气候问题达成共识，全球应对气候变化的政策需要世界主要经济体的积极参与。

　　美国：希望在气候变化问题上发挥更大领导作用

　　美国总统奥巴马近日表示，过去几年中，欧洲国家在气候变化问题上比美国行动迅速，他希望美国今后在这一问题上能够发挥更大的领导作用。美国必须和其他工业化国家以及新兴经济体合作，以制定出解决气候变化问题的国际框架，美国能够成为这一进程的重要参与者。

　　英国：将帮助发展中国家应对气候变化

　　英国近日公布一份题为《通向哥本哈根之路》的报告，阐述了英国应对气候变化问题的基本立场，并表示会帮助发展中国家共同应对全球变暖。

　　英国能源和气候变化大臣埃德?米利班德在谈到这份报告时说：“无论是发达国家还是发展中国家，都面临气候变化的挑战，从长期看，帮助发展中国家就是在帮助自己。”