| 来源： |
华商晨报 |
发布时间： |
2009年04月17日 10:43 |
作者： |
刘兴伟 |
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4万亿的经济刺激方案，为中国经济渡过难关起到了关键作用；8500亿的新医改投资，也为解决民生的医疗保障带来了曙光。但我国广大民众在教育、医疗、卫生等保障领域所面对的资金紧张的状况却依旧无法回避。
好消息是，2008年中国银行业实现税后净利润5834亿元，同比增长30.6%，全行业利润总额、利润增长和资本回报率等指标，均名列全球第一。
但是，像中国工商银行、中国石油、中国移动三大企业利润过千亿，名列全球十大赚钱企业，闪亮业绩却一直未见上缴利润数额。国资委发布政策，结束国企13年不缴红利时代，但上缴比例最高却只有10%。（4月16日央视《新闻1+1》）
这就难怪有人在听闻中国工商银行的骄人业绩时，会发出“与我何干”的感慨，这或许是中国民众面对国企传来的种种好消息最无奈的感慨了。
很多国家的民众会以纳税人的身份，理直气壮地对政府提出种种要求。而国人除了具有纳税人的身份外，另外的一个重要身份便是国企“股东”。依照宪法第七条的规定，国有经济是社会主义全民所有制经济，也就是说，全体国民理应是国有企业的股东。从这一角度来看，国企不向国家缴纳红利或少缴红利，至少是与宪法精神有违的。
但事实上，国企的收入却没能全部装进国家和百姓的腰包，甚至民众连过问的权利都成为了“奢侈”。这恐怕要算得上是最“可怜”的股东了。有统计数字表明，从1993年到现在，我们国企积累的未上缴的利润高达几万亿。虽然国资委发布政策，结束了国企13年不缴红利的状况，但仅有10%的最高红利上缴的界限，恐怕仍不能给“公民股东”一个满意的交代。
公共财政的一个重要支出方向便是针对国企的，但是从相关媒体上透露出的信息看，相对于国企的巨大盈利，其对公众财政的回报几乎可以用“少得可怜”来形容。
国企占有着大量的垄断性资源，而这种垄断性的形成也正是民众基于将得到可观回报所达成的契约。所以，我们才无法忍受国有企业占有着民众出让的垄断性的资源，又无法还利于民的尴尬。
当然，企业的盈利资金用于企业的积累和扩大再生产，是合情合理的事情，我们也并不反对持续性地向国企投入资金。但是，向国企投入资金的权利理应属于公共财政，而非国有企业的巨额截留。因此，当我们的公共财政在公共支出上精打细算时，同样不应使国有企业收入成为公共收入管理上的盲点。
让国有企业拥有本不该完全属于他的收入管理权利，既是对公共财政的侵权，也是对民众利益的侵占。毕竟在国有企业如何将收入进行利益分配的问题上，还无法得到民众的广泛监督，老百姓也难免会产生“有多少被用于积累，又有多少成了天价年薪”这样的疑问。因此，国有企业的收入连同国企高管的年薪，只有被纳入政府管理的视野，才能实现民众真正成为国企有发言权的“股东”的目标。
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