| 来源： |
每日经济新闻 |
发布时间： |
2009年02月24日 08:19 |
作者： |
张贵峰 |
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张贵峰
2009年的财政预算赤字一再修改之后，终于最终定案。在已经提交给全国人大审议的预算报告中，这个数字创纪录的达到9500亿元，规模为去年的9倍，远远超出外界的所有预期。
（2月22日《中国经营报》）
如此规模空前、创纪录的预算赤字的出台，无疑充分体现了中央实行积极财政政策，以求扩大内需、保增长的坚定决心。同时，这也从一个侧面再次印证，在当前金融危机的背景下，扩大投资、拉动内需刺激经济增长形势的严峻和任务的紧迫。
9500亿的创纪录预算赤字，是否足够安全？从总体上看，回答应该是肯定的。一方面，与我国经济的总体量相比，这一预算赤字仍在可控的界限之内，这正如有专家指出的，“目前已经确定2009年的GDP增长基本不低于8%，用这个数据做比，预算赤字水平完全可以控制在（GDP）3%以内”；另一方面，虽然最近我国财政收入增长放缓乃至下降，但从近几年财政收支的总体状况看，仍是相对宽松的，其中，2007年财政超收就高达7239亿。
但也要看到，创纪录预算赤字总体上的安全性，并不代表一定就能同时完全证明它的合理性和正当性，尤其是具体使用细节上的合理和正当性。前者仅仅是一个技术上的事实判断，后者则需要进一步制度意义上的价值判断。而保障和实现这种价值判断的制度，正是财政民主监督。即以充分的民主参与、监督，来论证和构建包括预算赤字在内的财政收支的合理性和正当性。
这样一种财政民主监督的必然性显然毋庸置疑。就“创纪录的预算赤字”而言，这是经济法则和逻辑的必然要求――说到底，民众之于预算赤字，既是债权人（赤字要通过向公众举债来实现），也是负债人（纳税人最终还得为赤字埋单）。而从公共财政的本质来看，缺乏公共的充分知情、参与、表达和监督的财政，显然不能称之为公共财政。
具体来看，财政民主监督应从以下两个方面或层次来实现：首先，民众直接对财政过程的监控。如充分获得对包括预算赤字在内的财政支出使用状况的知情权，并以此行使对其的参与、表达、监督权；其次，民众通过立法机构、民意代表间接实施对财政预算的监控。如人大代表能详细充分地对财政预算行使编制、审核之权，进而监督预算的具体落实情况。在这方面，目前需要改进的不足非常明显：一方面，现行提交人大的预算报告，一直过于简略粗放，人大代表往往“看不懂”，无从深入审议审核；另一方面，给予讨论和审查预算的时间常常过于短促，一两天的时间之内，人大代表往往来不及对预算的分配使用细节进行详细地审核监督。
可见，此次创纪录的预算赤字其实不失为一个很好的契机――同样创纪录改进我们的监督制度，提升财政民主监督的含量和力度的契机。这将不仅有利于增进预算赤字的合理性、正当性，提高其“保增长”的实施效率，从制度构建的角度，也非常有助于推动财政领域的法制建设，强化公共财政的公共品格。
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