| 来源： |
每日经济新闻 |
发布时间： |
2009年02月18日 09:18 |
作者： |
李北陵 |
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李北陵
在近日召开的中央企业纪检监察工作会上，国资委主任李荣融作了一段精彩表述：企业权力制衡的机制还不够健全，规范的法人治理结构还没有普遍建立，很多企业还是“一把手”体制，这是发生腐败问题的一个主要原因。搞好中央企业的反腐倡廉建设，必须坚持把完善公司治理结构同强化权力制约结合起来，做到不想腐败、不能腐败、不敢腐败。 （2月17日 《人民日报》）
李融荣这段话的精彩之处，就在于点中了国有企业发生腐败问题的一个要害――“一把手”体制。
所谓“一把手”体制，就是国有企业沿袭长期计划经济体制下形成的一种制度“习惯”，在企业改制后无视公司三权分离、相互制衡原则，不但把高层管理者视为高居于众机构之上的“一班人”，把一两个主要领导当作大于、高于、英明于“一班人”的“一把手”，而且在公司内部治理中，不按照法人治理结构的规则运行，依旧习惯于“一把手”说了算。
“一把手”体制危害有二：其一，破坏公司法人治理结构，让公司三大机构的相互制约名存实亡。两权合一 （董事长兼党委书记）、三权归一（董事长、总经理和党委书记一肩挑）的“一把手”，制度的约束甚至不如党委领导下的厂长负责制；其二，造成董事长、总经理个人握权太多太大，失去必要的制约与监督，有条件为所欲为。诚如重庆能源集团一位高管曾感叹地说过，坐到缺少约束的“一把手”位置上，内部的人不敢监督，外部的人无法监督，不出问题是偶然，出问题是必然。
国有企业当如何破除 “一把手”体制，让企业高管不想腐败、不能腐败、不敢腐败？以我在国有企业多年工作的经验和观察看，破除“一把手”体制关键在五条：
其一，作为国有资产代理人，国资委应从“管人、管事、管资产”的“婆婆加老板”角色中跳出来，通过规范法人治理结构管好国有资产，专心做“老板”，而不越权越位做“婆婆”。
其二，坚持企业高管职务分设，避免“两权合一”、“三权归一”现象，建立股东会、董事会、监事会、经理层的有效相互制衡，防止大权独揽，消除“一把手”存在的制度基础。
其三，规范公司内部法人治理几大机构的议事、决策程序，坚持严格的集体议决、票决重大事项制度。
其四，国资委带头转变观念，在领导讲话和红头文件中不再沿用不符合公司制的陈旧的提法，如“领导班子”、“一班人”、“班长”、“一把手”等，让“一把手”思维失去存在的气候和土壤。
其五，建立定期和不定期的外部监督制度，依靠公司法人治理结构几大机构的相互制约，化解外部监督信息不对称的弊端，重点加强企业高管议决事程序的监督，对违反决策程序的行为坚决纠正和查处。
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