| 来源： |
每日经济新闻 |
发布时间： |
2009年02月12日 08:41 |
作者： |
冯海宁 |
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冯海宁
国务院日前就做好当前经济形势下就业工作下发通知。通知要求：企业需要裁减人员20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上，需提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见后，向当地人力资源和社会保障行政部门报告裁减人员方案。同时，把控制失业率纳入地方官员政绩考核。
其实，国务院此次通知中的企业裁员程序，《劳动合同法》第四十一条早有明确规定。在笔者看来，国务院重申这一法律条文有特别的意味，这既与当前全球性的裁员潮有关，也与我国一些地方政策性限制企业裁员有关。
受到全球金融危机蔓延的影响，我国不少企业遇到困境，特别是出口企业。根据海关总署2月11日刚发布的数据显示，从去年10月份起，受外需持续萎缩影响，我国出口增幅明显减缓，甚至11月、12月还出现了负增长。产品订单减少，产品市场萎缩，有些企业不得不通过裁员降低成本。
在这种情况下，在应对企业裁员时，我们的一些地方政府往往缺少理性，限制企业裁员。比如，山东省为了避免区域性、行业性的大规模减员，规定企业一次性裁员40人以上，须向当地劳动保障部门申报，经批准后才能执行。
因此，在笔者看来，国务院重申企业裁员的法定程序，有多重意义：一是一些地方政府把规范企业裁员变成了限制企业裁员，此举可以纠偏。现代政府讲究的是依法施政，任何超越法律规定、违背市场规律的行为，无论对政府还是对企业对市场来说，都是有害的。二是强调企业遵守法律，保障职工合法权益。需提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见，显然这样才能保障职工的权益。三是对人力资源和社会保障部门而言，意义是强化主管部门对企业裁员的监督职能，不仅有责任依法监督企业裁员，更有责任提高就业率。
尽管《劳动合同法》有明文规定，国务院再次发文强调，但是，所谓“上有政策，下有对策”，很多法规到了企业那里，很容易被变通了，某些企业或许会绕过法规进行裁员。比如，相关规定是 “企业裁员20人以上须经过一系列程序”，因为没有说明是累计裁员20人以上，还是一次裁员20人以上，企业就可以通过多次裁员来回避，可以只裁19人，或者一个一个地裁；再比如，企业可以通过放无薪长假造成事实裁员，又或者通过调整工作岗位、改变考核方式“逼”员工辞职等。
在这里，笔者想就如何监督企业裁员提几点个人看法：一是要修补法规漏洞，不给企业主钻空子的机会。比如，不只是“企业需要一次性裁减人员20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上”要提前上报，累计裁减人员20人以上也要列入上报范围，一个一个地裁也要记录在案。二是人力资源和社会保障行政部门要加强监督。发挥好工会、职工和舆论的监督作用，对受金融危机影响较大行业，比如出口加工类企业，或者经营不善、员工人数多的企业进行重点监督；对企业裁不裁员，裁了多少，要心中有数。
此外，政府相关部门还要做好服务工作。在呼唤企业加强社会责任心、树立企业主依法裁员意识的同时，更要加大对企业的扶持力度，为企业发展提供融资担保、信息等服务，帮助企业解决技术改造等问题。只有企业成功转型，提高了产品竞争力，才能吸纳更多人就业。
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