| 来源： |
每日经济新闻 |
发布时间： |
2009年01月15日 08:30 |
作者： |
吴睿鸫 |
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◆吴睿鸫
据全国人大常委会办公厅消息，经过16天征集，《社会保险法（草案）》（以下简称“草案”）的征言结果出炉。截至1月12日16时，来自各界的征集意见多达47511条，共涉及九大方面。其中不少意见提出，应取消或者降低养老保险的15年最低缴费年限。
（1月14日《每日经济新闻》）
备受社会各界关注的 《社会保险法（草案）》，经过半个多月的开门征言后，按照立法的议程设置，将进入全国人大常委会三审阶段。可以预见的是，随着立法进程的日益加快，这个事关公众切身利益的正式法律文本面世于众，无疑将变得指日可待。
透过媒体梳理公众的数万条意见和建议，笔者觉得，用喜中带忧形容最为贴切，喜的是有不少亮点值得期待。以坊间最为关注的养老保险为例，草案稿明确“个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移”，解决了僵持多年的社保难题，这是鼓励参保、保障权利兑现的重大制度承诺，将从根本上防止曾经发生的农民工“退保潮”事件重演。
忧的是，草案中有些规定仍没有实质性突破。比如，有不少专家学者包括普通老百姓，都呼吁彻底取消或者缩短15年最低缴费期限。
草案规定，按照国家规定缴纳基本养老保险费，缴费已经达到国家规定年限，且达到国家规定领取基本养老金最低年龄的，可按月领取基本养老金。所谓国家规定年限，其实是依照现在的规定，缴费满15年方能按月领取养老金。
现实中，15年年限设置存在“漏洞”：一方面，会给缴费人造成严重的经济损失。譬如有的参保者就差一两载就退休了，缴不足法定的年限；也有的参保者因失业或者不可抗力的因素，中断了缴费等。像类似情况，最后只能退回个人账户中的钱。现在大多养老保险费费率是单位缴20％，个人缴8％，其余政府补助，而记入个人账户的仅为8％。如果缴费不满15年，对个人来说不但不合算，而且会丢掉一笔可观的养老钱。
另一方面，从目前中断缴费的情况来看，相当一部分是下岗失业人员，尤其像眼下的经济危机时期，会让一些下岗人员原来的缴费年限作废。显然，这种情况的出现，只能会强化弱势群体的困境。
尽管草案中规定最低缴费年限，有着很大的必要性和实际操作中的便利性，但说到底，社会保险立法的本质是劳动者的权益法和福利法。当下民众反映呼声较大的缴费“栅栏”问题，很值得立法参与者注意。
具体讲，社会保险法草案不应规定缴费年限，或者尽可能降低缴费年限，采取“多缴多取，少缴少取”的模式，按缴费多少领取基本养老金，从而使社会养老保险法更能体现公平。
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