| 来源： |
人民日报 |
发布时间： |
2009年01月12日 09:24 |
作者： |
李成贵 |
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中国社科院农发所研究员
我国自古就有“农为邦本，食为政首”的说法，视仓廪盈实为盛世景象。即使在今天，粮食问题仍然是一个全社会高度关注的问题，牵动各方的神经，并在政府决策中占有极为重要的位置。最近有人提出“我国不应再保护耕地”,此言一出，引出了无数的评议。本人也不敢苟同。
第一，中国的耕地资源非常有限，绝不能放松保护。我国幅员辽阔，但只有1/8可以用作耕地。我们的国土面积比印度多600多万平方公里，但耕地面积却比印度少7亿多亩；我们的国土比美国大，但耕地比美国少10亿多亩。而未来中国可能要新增人口2亿左右，带来的是刚性需求。另外，城乡居民食物消费结构也将不断改善，如果广大农民肉类、水产品、奶类的消费水平达到目前市民的水平，也需要增加大量的食物供给。
应对这个挑战，首先要保护好本国的粮食生产基础，尽量维持耕地不再萎缩。过去10多年，中国减少了1亿多亩耕地。可以想象，如果放松了耕地保护，那么，还远远没有结束的工业化、城市化无疑会侵蚀更多的耕地，导致耕地加速流失。
土地当然不全是用来生产农产品的，也要修路建厂盖房，但如何利用，必须要有规划，这在任何国家都是如此，况乎我们这样一个人口大国。满足工业化、城市化的土地需求，首先不是要打耕地的主意，而是要集约利用非农建设用地，搞好土地的整理，合理地实行一定区域内的占补平衡，等等。
第二，应该在保护耕地的基础上去利用国际市场，实现符合国家利益的粮食安全。
利用国际市场并不是想象得那么简单，它牵扯到供给对需求的反应，粮食物流系统建设等，还要考虑国际政治变化，甚至受到突发事件影响。在国际市场上，粮食供给对需求的反应并不一定灵敏。影响供给的因素很多，有市场需求，就一定能带来供给吗？市场主体是人，经济利益只是人们考虑的一个方面而已。我刚从南美考察回来，他们有丰富的农业资源，但即使中国有粮食需求，他们也不一定愿意费劲地去生产。对他们而言，跳跳舞，喝喝葡萄酒，不亦乐乎？市场是个好东西，但它不是唯一的神，它有时配置不了丰富的人性。在欧洲，很多商店星期天不开门，因为人们要去教堂，要休闲。
当然，在全球化的时代，我们要解决粮食安全问题，不能只局限于国内的粮食供求情况，而必须同世界粮食供求情况联系起来；必须同整个食物的生产与消费联系起来。从这样的角度考虑我国的粮食安全，才会找到更为广阔的空间和更为灵活的回旋余地。我国这样的人口大国，粮食安全必须要立足于国内的基本自给，这是任何时候都不能动摇的；同时，人多地少的国情，又决定了适度进口粮食是必要的。今后要做的是，研究和制定巧妙的粮食进口策略，使粮食进口的风险小些，成本低些，效益大些。如采取多头进口战略，增加贸易伙伴，增加中长期贸易合同的比例等等。在保护耕地的同时，更要节约粮食,杜绝浪费。
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