| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2008年08月08日 04:32 |
作者： |
王石川 |
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王石川
财政收入高速增长，是狂欢还是杞忧，容待学者见仁见智。笔者觉得，在关注财政高度盈余的同时，尤需关注财政伦理。财政伦理体现在纳税人应诚实纳税，还包括税收民主，即政府部门征税须经过权力机关的决定，任何一个税种的确立必须让民众参与。另外预算要民主，钱怎么花，花在什么地方，应充分尊重民众意见，必须得到人大的授权和批准，同时，预算账目应条分缕析，明晓易懂。财政伦理要义在于不仅仅体现在财政收入的增收，最关键是如何构建和保证财政的民主支出。
应该说，财政部提供的清单粗略地白描了财政支出的具体方向，但因其不精细、不精密，犹显粗糙。关于财政支出有三种硬伤久为公众诟病：一是财政预算报告“外行看不懂，内行说不清”。二是财政支出方向背离公共财政的本意。三是财政使用浪费严重，缺乏有效监督。要减少上述种种现象，一方面要认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》，从法律和制度上规制政府部门开支，最主要的是强化财政伦理，打造民主财政。广东日前首创财政资金竞争性分配———由市长、专家和市场主体直接ＰＫ，陈述申请经费理由。这种公开竞争的方式较以往由政府向下一级别政府直接分配财政资金的做法，显然是一种进步，但要保证民主财政、透明财政，归根结底还要强化权力机关、强化公众的监督权。日前，上海闵行区推行多项预算编制改革，向人大代表、政协委员提交了300页厚、包括一万多个专项预算的明细表，这是走向透明财政、民主财政的积极一步。
当前，我国正在进行财政体制改革，目标是建立公共财政。在国家财政收入连年攀高的形势下，如何用好纳税人的钱，如何遵守基本的财政伦理，如何回归公共财政的本意，这是对政府部门和权力机关的一种考验。
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