| 来源： |
上海证券报 |
发布时间： |
2008年03月20日 09:25 |
作者： |
姜仪云 |
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最近，有报道称，鉴于国际国内市场价格倒挂的问题，我国石油巨头已向国家发改委提出申请，要求减免成品油的进口关税和资源税，以保证价格平稳。据悉，受国际原油高价的影响，国内炼厂亏损严重，每炼一吨油就要亏损2500元。“以税费减免的方式消化成本压力，不失为解决目前油品供应紧张的一个办法。”
对于减免成品油进口关税的建议，笔者表示赞同，但对于降低资源税的建议，我认为，这不但不能鼓励国内石油巨头进口石油，反而可能鼓励其加大出口，造成逆向激励。
石油企业作为市场化的企业具有天然的追求利益最大化的冲动。同时，作为事关国家经济安全的企业，它又承担着社会责任。国家赋予石油巨头们垄断地位就是为了让他们承担社会责任，以足量供应成品油，避免油荒现象发生，维护国家经济安全。
近来，国际油价持续上涨。受美国联邦储备委员会降息及纽约股市走高等因素影响，3月18日，国际油价大幅上涨，纽约商交所原油期货价格每桶收于109美元上方。倘若国际原油价格近期站稳110美元／桶，国内原油企业经济压力势必增大，市场对调价的预期就会加大，成品油供应就会趋紧。
要解决成品油供应紧张问题，必须对症下药。降低进口关税不失为一个好办法，但是，目前的下调空间已经不大，说得再明白点，所谓的下调基本上等同于取消成品油进口关税。近年来，我国一直在降低成品油的进口关税以鼓励进口。去年11月1日，我国下调汽油、航空煤油和柴油进口关税，将税率从5%下调至2%。两个月后，也就是从今年1月开始，国家对能源资源类产品的进口关税再次进行了下调，汽油、柴油和航空煤油的关税税率下降到1%。
这个1%的进口关税取消掉对鼓励成品油进口无疑具有非常积极的意义，但是，资源税万不可降低。一旦资源税降低，国内原油开采成本降低，会在国内成品油与国际成品油价格之间形成一个价差，当国内成品油价格低于国际油价太多的时候，国内油企出口成品油的动力就会突然加大――这种教训在以往已经非常深刻。
我国石油的资源税率本来就非常低，每吨只有30元，而美国石油资源税每吨超过130美元，俄罗斯更是超过180美元。我国的石油资源税不及美国的3%，不及俄罗斯的2.3%，正是由于资源税率过低导致的成本低廉这一优势，使得国内石油巨头们为了追逐自身利益，在国际油价上涨的时候加大成品油出口而减少成品油进口。如：海关总署发布的数据显示，2007年1至7月份，我国成品油进口同比降低1.0%，而成品油出口同比增长高达26.2%。
因此，为了鼓励我国的石油巨头增加成品油进口而减少出口，应该取消目前的成品油进口关税，而提高资源税税率，并改变资源税征收方式，改“从量计征”为“从价计征”，以提高资源开采和利用的效率。这更有利于构建我国的石油安全体系。
其实，我国目前局部地区出现的“油荒”迹象，并非真的缺油。关键在于市场出于对涨价的预期，故意囤积成品油导致的。以广东为例，今年1月―3月份，中石化广东分公司投放广东市场资源将超350多万吨，比去年同期增加40万吨，其中零售比去年同期增加51万吨。目前广东省的成品油库存超过了60万吨，属于比较高的水平，因此，此次市面上缺油，并非油库里没有油，而是惜售的结果。一些加油站为了等待成品油调价，故意实施限量加油，给人们心理上带来了巨大压力，而历次的局部“油荒”都是这样被制造出来的。
因此，要避免“油荒”，现在应该分两步走，其一，取消进口关税，增加资源税，使得国内成品油与国际成品油价格保持逆差，使石油巨头的进口动力得以长时期保持。同时，严厉打击囤积行为，对于惜售的加油站应该严厉惩处。其二，应该大力发展可再生能源，减少成品油消耗，降低对成品油的依赖。
（作者系资源学硕士、工程师)
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