“双门槛”筛选硬核县域!2020赛迪中国百强县正式发布

  (马承恩 赛迪顾问县域经济研究中心)

  我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。实现高质量发展,推动区域协调发展,建设现代化经济体系,实施乡村振兴战略,基础在县域,难点在县域,活力也在县域。

  百强县引领县域经济发展。赛迪顾问县域经济研究中心深耕县域研究领域十余年,对县域产业发展具备较强的顶层设计和资源链接能力。中心自2016年起连续发布中国县域经济百强研究成果,评价体系贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,坚持质量第一、效益优先原则,突出质量变革、效率变革、动力变革,力求引导县域树立科学的发展导向,推动县域经济高质量发展。

  2020年7月28日,由赛迪顾问县域经济研究中心编制的《2020中国县域经济百强研究》正式发布。该研究聚焦新时代县域高质量发展的新动力、新机制,全面解读了县域百强的区域格局和发展特征。

  (数据来源:赛迪顾问  2020,07)

  一、“双门槛”筛选硬核县域

  赛迪顾问县域经济研究中心坚持五大发展理念,遵循科学、系统、客观、可操作、可对比的基本原则,建立地区生产总值>400亿元、一般公共预算收入>20亿元“双门槛”,从全国(不包括港澳台)除市辖区、林区特区外的1879个县级行政区划中筛选出230多个县(县级市、旗)进入2020年赛迪百强县候选库。

  进入候选库的县域通过赛迪县域经济高质量发展评价指标体系进一步筛选,评比出2020年赛迪百强县。县域经济高质量发展的评价指标体系,包括一级指标4个,二级指标8个,三级指标22个。本评价指标体系坚持稳中求进总基调,聚焦高质量发展,坚持以人民为中心的发展思想,体现新发展理念,从经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色发展四个方面对县域经济发展进行评价。

  图1 赛迪县域高质量发展评价指标体系

  (数据来源:赛迪顾问  2020,07)

  二、“全方位”分析百强特征

  1、百强县东多西少、强省强县,平衡、充分发展是县域经济发展的主旋律

  区域不均,东部占优。百强县东部地区占68席,中部地区占21席、西部地区占8席,东北地区有3席。与2019年相比,东部地区席位减少3位,中部地区增加2席,西部地区增加1席位。

  强省强县,江苏领先。在百强县前10名中,江苏省独占一半,并包揽前3位。江苏、浙江、山东三省表现抢眼,分别占25席、18席和15席。

  2、百强县实力突出、二产驱动,提高供给体系质量是县域经济发展的主攻方向

  百强县总体实力突出。百强县以占全国不到2%的土地,7%的人口,创造了全国十分之一的GDP;以占全部县域不到3%的土地,11%的人口,创造了县域约四分之一的GDP。

  百强县发展的主要动力是第二产业。第二产业增加值超过5万亿元,占比高达51%,高出2019年全国平均水平12个百分点。百强县发展的重中之重就是减少第二产业的无效供给、扩大有效供给,提升第二产业整体供给体系的质量,提高供给结构对需求结构的适应性。

  3、百强县总体处在工业化后期,科技创新成为县域经济发展的战略支撑

  百强县人均GDP为11.09万元,仅次于江苏,远超广东、浙江、山东等发达省和全国平均水平,按照钱纳里工业化进程阶段划分,处于工业化后期。从产业结构水平看,百强县的三次产业结构为第一产业增加值<10%,且第二产业比重>第三产业比重,也处于工业化后期。如何引导中国县域从劳动和资本密集型产业为主导转向到技术密集型产业为主导,进而到知识密集型产业为主导,是处在工业化后期的中国县域在新形势下应当积极把握的机遇。

  4、百强县初步摆脱投资依赖,“三驾马车”协调驱动成为县域经济发展的重要趋势

  百强县2019年固定资产投资总额为4.59万亿元,占地区生产总值的45.6%,低于当年全国平均水平(56.6%)。百强县中,仅4个县的固定资产投资占GDP比重大于100%,42个县介于50%-100%之间,54个县小于50%,表明百强县初步告别投资依赖,转向投资、消费、出口协调并重的经济结构。

  5、百强县消费旺盛、要素吸附能力强,富民和强县并举成为县域经济发展的现实目标

  百强县居民收入和消费能力远高于全国平均水平。百强县2019年人均可支配收入为3.87万元,城镇居民人均可支配收入达到4.8万元,农村居民人均可支配收入达到2.54万元,比当年全国水平分别高出26%、13%、59%。百强县2019年人均社会消费品零售额3.69万元,比2.94万元的当年全国平均水平高出25.5%,充分体现了百强县对于提升居民生活水平所做出的努力与成效。

  百强县对资金和人口的吸引能力显著提升。百强县2019年金融机构本外币各项存款余额为10.92万亿元,与山东省相当。百强县排名越靠前的县域人口密度越高,对人口的集聚能力越强。

  三、“新方略”推动县域发展

  赛迪顾问县域经济研究中心认为各地应根据自身实际,选择合适发展路径,不断提高总体发展水平。鉴于此,我们提出以下几点建议:

  1、完善现代产业体系,加快形成县域核心竞争力。县域应秉持规划先行的理念,高度重视产业规划和行动方案的系统性、基础性、全局性和前瞻性,完善现代产业体系,加快形成县域核心竞争力。结合区域实际,制定产业中长期发展规划,明确产业定位和发展目标。通过编制规划找准定位、发现问题、凝聚共识,使规划成为指导县域未来有序发展的重要依据,提高政府决策的科学性,建立“一张蓝图绘到底”的长效机制。

  2、统筹城乡协调发展,积极构建县域特色发展空间。县域要把新型城镇化作为新的发展增长极进行规划建设,在基础设施建设、公共服务、产业载体等方面全面统筹城乡协调发展,畅通城乡要素流动通道。统筹城乡基础设施布局和建设,推动城镇基础设施向农村延伸,健全农村基础设施投入长效机制。提升县城基本公共服务水平,加强新型产业载体建设,重视产业发展对新型城镇化的带动作用,增强产业对城镇发展的支撑作用。

  3、持续优化营商环境,全面激发县域市场主体活力。全面深化“放管服”改革,优化县域营商环境,充分释放县域生产要素活力,全面激发县域市场主体活力。加快推进审批制度改革,简化审批流程、提高审批效率、推动高端产业项目尽早落地。打造便利化营商环境,推进贸易便利化、降低企业制度性交易成本,增加公共产品和服务供给。深化投融资机制改革,放宽市场准入,加大对中小企业融资、公共服务、技术交易等平台建设的扶持力度。

  4、深入实施乡村振兴,加快推进农业农村现代。以深入实施乡村振兴战略为抓手,推动资本、科技和人才进入乡村,促进农村一二三产业融合发展,加强乡村振兴人才支撑,建设生态宜居美丽乡村,加快推进农业农村现代化。积极培育农村新产业新业态,探索农村产业融合发展新载体新模式。加强乡村振兴人才支撑,创新培训方式,加大对专业技术人才的培育力度,探索城乡、区域、校地间人才培养合作与交流机制。

  5、努力推动绿色发展,夯实县域高质量发展支撑。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念,做好绿色产业发展、资源集约利用、生态环境保护工作,支撑县域高质量发展。积极发展绿色产业,加大绿色技术产业化力度,支持传统产业绿色化改造工作。提高资源集约利用水平,加快发展能耗低、污染少的先进制造业和战略性新兴产业。做好生态环境保护,加强生态环境综合治理,促进形成绿色生产方式和消费方式。

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