新离岛免税政策细则受关注 海南免税市场年内有望引进新品牌

  证券时报记者 江聃

  要将海南打造成为国际旅游消费中心,新离岛免税政策细则如何落地是各方关注的焦点。接受证券时报记者采访的专家认为,目前离岛免税政策在扩大和丰富品种,提高单件免税商品限额,以及完善购买和提货手续,提高售后保障,提升价格竞争力等多个方面仍有较大空间。

  对于一直备受关注的海南免税市场引入其他免税品牌的问题,海南大学经济学院副院长、海南省开放型经济研究院院长李世杰对记者表示,预计年内有望取得新进展。

  细则还需进一步明确

  海口海关数据显示,截至2019年年底,海南实现旅游总收入1057.8亿元,当地旅游产业正式加入“千亿元产业俱乐部”,相较2011年299.47亿元的规模有大幅提升。离岛免税政策在推动海南国际旅游岛建设方面起到了重要作用。

  离岛免税政策自2011年4月20日在海南开始试点实施,最初是指对乘飞机离岛不离境的旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物,在实施离岛免税政策的免税商店内付款,在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。近年来,为了支持海南加快国际旅游岛建设,已经实现了离岛免税政策对“空、海、铁”三种方式离岛旅客全覆盖,部分免税店还开通了网上购物渠道。

  《海南自由贸易港建设总体方案》中,明确放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元,并确定将扩大免税商品种类。这一举措被认为有助于当地免税购物规模稳步提升。

  但也有分析指出,《总体方案》中会否调整免税商品件数和单件商品免税价格限额等内容未被提及,但这都是涉及免税消费的整体规模、客单价变化的重要因素。因此,免税额度扩容有多大效果还需要细则进一步明确后才能判断。

  李世杰表示,离岛免税政策的一个瓶颈就是单件商品价格的免税限额上不来,很多消费需求被抑制住了。

  海口海关的数据从另一个角度印证了消费者对于单价超过8000元免税额度商品的需求较强。根据海口海关2019年底公布的数据,自2018年12月1日第五次政策调整以来,购买单价8000元以上商品的人数较去年同期增长29.52%,达到14.2万人次。

  “现在还有很多人去欧洲买包,这部分消费需求就都留在了境外。”李世杰表示。

  中国国旅在回答投资者提问时举例说,根据现行规定,如果12件化妆品和8件香水等的件数限制未同步放开,一般是买不到10万元的,3万元都不一定买得到。如果是单件超过8000元的商品,则超出8000元的部分得缴纳行邮税,如高档手表、贵重首饰等是55%的行邮税比例,是挺高的。

  单件商品免税额度

  提高多少合理?

  李世杰曾经建议与年度累计限额保持一致。但在采访中,他也坦言,从财政税收的角度考虑很有难度,因此不可能一步到位。综合考虑海外单品消费价格的主要集中价位区间,建议把商品免税的单价限额提高到3万元~5万元比较合理。

  安永税务服务合伙人唐兵对证券时报记者表示,对比国际上其他规模较大的离岛购物国家的免税购物额度来看,现行标准也有提升空间。

  除了单品免税限额,唐兵表示,还有一些主要的制约因素,包括:一是目前离岛免税受商品品种限制,可免税商品仅有38类,不包括电子产品、烟酒等热门产品;二是免税商品限定为进口品,不包括国产商品,与其他自贸港相比无产品优势;三是单价8000元以上的商品,每自然年限购2次,每人每次限购1件;四是免税额度较低,且单价超过8000元将征收较高的税费;五是现行的免税购买及提货手续繁复,售后保障力度弱等。

  “受到上述免税商品携带数量及金额限制,目前的离岛免税政策还无法充分满足很多消费者需求。”唐兵说。

  唐兵和李世杰都对记者提到,目前的免税购物政策相较于其他实行离岛免税政策的地区,还有空间。

  扩品种各方着眼点不一

  财政部副部长邹加怡在此前国务院新闻办举行的新闻发布会上介绍,除了提高免税购物的年度累计额度以外,还会进一步扩大免税商品种类,同时优化管理,提高旅客购物的便利度。

  唐兵谈到,目前离岛免税商品,不包括电子产品、烟酒等热门产品,也不包括国产商品,与其他自贸港相比无产品优势。

  记者梳理三次海南离岛免税品种类型扩容特征发现,增加的品种日益与百姓生活密切相关,也与消费需求升级相关。如最近一次增加免税品种共四类,包括:视力训练仪、助听器、矫形固定器械和家用呼吸支持设备(非生命支持)。

  李世杰指出,虽然经过了三次扩容,但目前的免税商品仍然不是集中在常见的日用消费品范畴,扩大日用消费品品类应该是一个重要部分。

  唐兵认为,纵观现有品类及条件设置,海南目前免税商品限定为进口品,且品种种类少,缺了我国民族品牌或者海南省当地特色产品,对境内外旅客吸引力较弱。因此可考虑免税品类范围加入国产精品或民族特色产品,这将有助于提高本国、本地产品的影响力,刺激购买力,进一步推进中国品牌走出去。

  “国货精品同样会和进口商品在一个名单中,但是涉及的税种是不同的。”李世杰强调。

  引入免税品牌

  年内有望取得新进展

  在互联网上关于海南离岛免税政策的讨论中,还有一种声音不容忽视。不少去过海南免税店的人都会谈到免税店价格与自己预期的有落差,不如海淘便宜。

  记者注意到,目前在海南有四家免税店,分布在机场和市内,在建的还有位于西海岸的一座大型免税综合体。这些免税店均隶属于中免集团。中免集团是中国国旅旗下全资子公司,为公司核心业务。

  《总体方案》提出,大幅放宽海南自由贸易港市场准入,强化产权保护,保障公平竞争,打造公开、透明、可预期的投资环境,进一步激发各类市场主体活力。

  “如果不打破现有的免税市场格局,则与海南自贸港公平市场竞争原则不相符。”李世杰说。

  今年3月,海南省商务厅表示,目前正在配合海口海关等部门,与中央有关部委沟通对接,争取更开放的离岛免税政策,引进世界著名免税销售集团在海南开设免税店,布局大型精品旗舰店,引入高端消费品牌。

  李世杰认为,不排除海南有可能引进国际知名免税品牌,预期年内会取得新进展,或会引进2~3家免税品牌。这个进展值得期待。

  对于未来海南若引进外资免税品牌会带来怎样的影响,中国国旅方面表示,决定权还在于相关主管部门。公司只需要做好自己。这几年公司发展比较快,采购、人才、经营地域等逐渐积累了优势,未来公司会在供应链管理、协同等方面进一步改善。

  中国政法大学财税法研究中心主任施正文接受记者采访时也表示,优化管理、提高旅客购物的便利度也是打造“购物天堂”的重要方面。要优化免税店的布局和地点选择,而免税市场建设更应该形成竞争性,这才能让制度红利真正惠及消费者。

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