垃圾不分类将被收“高价” 未来个人垃圾费将大涨?

  佛山禅城区的一个小区内,楼道中摆着大大的蓝色垃圾桶,每天晚上都有人来清理。尽管如此,一到傍晚,蓝色垃圾桶就“爆满”,甚至有十几件垃圾摆在垃圾桶周围,等待清理。

  未来,这一局面将改变。

  6月6日,住建部、发改委、生态环境部等9部门印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》(以下简称“通知”),决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。

  各个城市也积极响应。广州33个单位被要求积极协调推动垃圾分类管理重点工作。北京提出,今年本市将在224个街道乡镇开展垃圾分类示范片区创建,全市垃圾分类制度覆盖率将达到60%。

  随着垃圾分类的推开,垃圾费的收费方式也将改革。根据2018年7月发布的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(以下简称“意见”),积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革,对具备条件的居民用户,实行计量收费和差别化收费,加快推进垃圾分类。

  意见提出,2020年底前,全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。这意味着,垃圾分类和收费改革将并行。

  打破混投混运困局

  在佛山市禅城区一条街道上,并排摆着四个大大的垃圾桶,附近商铺、路过的行人经常往这丢垃圾。每到早上7点多钟,就会有人开着三轮车,将这四桶垃圾全部倒到车上运走。

  “垃圾桶上印着‘可回收’和‘不可回收’。”一位在附近商铺工作的人员对21世纪经济报道记者表示,“但是大家也都不太在意,想怎么丢就怎么丢。”

  这位工作人员说出的问题,就是垃圾“混投”、“混运”的问题,也是垃圾分类的关键。

  垃圾处理的问题在哪里?一家垃圾处理企业总经理对21世纪经济报道记者表示,首先,群众没有养成习惯。其次,管理部门混收混运。最后,在循环回收上应该更合理,要建立一个回收网络。现在,一些城市不允许私人收卖垃圾,但这些是隐性的产业链,是不能单靠打击来解决的。

  根据上述通知,自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。到2020年,46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统。其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。2025年,全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

  通知要求,要加大运输环节管理力度,有物业管理的小区,做好物业部门和环境卫生部门的衔接,防止生活垃圾“先分后混”“混装混运”。

  “垃圾分类要建立一个什么样的体系?”同济大学循环经济研究所所长杜欢政接受21世纪经济报道记者采访时表示,对城市来说,首先是垃圾处理和生活方式的转变,不能搞“运动式”的垃圾分类;其次是理念要转变,要不要垃圾分类,怎么分,需要促进习惯的转变;第三是政府的顶层设计要到位;第四是要交由企业来主体运营;第五是一定要有监督机制;第六是持之以恒。

  E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛对21世纪经济报道记者表示,垃圾分类一方面财政要补贴,但还要在制度上好好建设。要做好垃圾分类,需要老百姓参与,要打通干物质回收的链条,高品质湿垃圾如单位厨余要尽量合理回收利用,政府要适当补贴。垃圾收费的政策要跟上,对垃圾分类进行鼓励。

  垃圾费将大涨吗?

  能否通过垃圾收费政策对垃圾分类进行鼓励?

  上述意见提出,要完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制。积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革,对非居民用户推行垃圾计量收费,并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策,提高混合垃圾收费标准;对具备条件的居民用户,实行计量收费和差别化收费,加快推进垃圾分类。

  对普通居民来说,进行计量收费和差别化收费,意味着如果垃圾不分类,垃圾费用将明显提升。

  目前,垃圾收费已经有提升的趋势。

  从今年4月1日起,东莞市居民生活垃圾处理费标准做了调整。小区居民的生活垃圾处理费将按用水量折算计征,收费标准按80%计收,从现行的0.55元/立方米调整到0.64元/立方米,涨幅达16.4%。实行垃圾分类的物业住宅小区的居民,其生活垃圾处理费可以“打九折”。

  根据上述意见,按照补偿成本并合理盈利的原则,制定和调整城镇生活垃圾处理收费标准。

  薛涛说,曾经在宁波做过测算,一户的垃圾处理总成本,包括清扫到处理全环节,一年需要600元以上,有些城市的成本更高。“可是我们收费多少?一年最多200元。很多地方还收不上来,只有20%-30%的城市垃圾费收集比较顺畅。”

  上述垃圾分类企业总经理表示,垃圾处理主要有两部分开支,包括保洁和垃圾处理费用。在垃圾收费上,现在一户一月收费10多元,还不够保洁费用,垃圾处理费用基本都是财政支付的。

  垃圾收费如何进行改革?

  薛涛进行了调研,城市垃圾收费平均每户成本要600元到1400元不等。他认为,未来垃圾收费可能将提升到300元,乃至五六百元一户。目前,很多城市垃圾收费是按照每户每月8-10元收费,也就是一年96元到120元。

  如果真的要提升到这一水平,上升的幅度是否太高,居民能否承受?

  上述企业总经理表示,垃圾收费的矛盾焦点是,垃圾处理的责任人是谁?很多人认为政府就应该为垃圾付费,垃圾收费不应该提高。但是,垃圾应该是谁产生谁付费的。

  杜欢政表示,未来个人垃圾的收费提升是一个趋势。“谁使用,谁负责。不过,垃圾处理如何收费,要根据当地的老百姓需求,经济水平和地方财政来考虑,不能‘一刀切’。”

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