我国12个自贸区已形成雁阵引领的开放新格局

  ⊙记者 朱文彬 ○编辑 全泽源  

  从2013年至今,从上海到海南,从东部沿海到西部内陆,我国自由贸易试验区已经形成了“1+3+7+1”雁阵引领的开放新格局。

  日前,上述12个含自贸区省市的2019年政府工作报告已陆续出炉,新一年,这12个自贸区将要干什么、怎么干,记者进行了一番梳理。

  自贸区扩区提上日程

  作为我国第一个自由贸易试验区,上海自贸区显然是雁阵中的“头雁”,进一步扩区的事项也已是板上钉钉。2019年上海市政府工作报告提出,增设自贸试验区新片区,深入推进自贸试验区建设。

  据上海证券报此前报道,临港地区和新虹桥地区预计将纳入上海自贸区范围。

  记者注意到,在后设的几批自贸区中,仅有广东提出了要“积极争取自贸试验区扩区”。2018年9月30日,广东省政府向省人大常委会会议提交了一份关于推进中国(广东)自由贸易试验区建设情况的审议报告就已经提出,要推进广东自贸区扩区。

  目前,全国已有12个省市设立了自贸区。在尚未设立自贸区的省份中,亦有部分省份在今年的政府工作报告中提出要积极申建自贸区。

  1月26日,湖南省省长许达哲作政府工作报告也提出,今年湖南将着力打造内陆开放新高地,积极复制推广自贸区经验,申报中国(湖南)自由贸易试验区。

  海南加快探索建设自由贸易港

  “高标准高质量建设自贸试验区,加快探索建设中国特色自由贸易港进程”,是海南省2019年重点工作的“头条”。

  海南省省长沈晓明表示,海南将加快搭建自贸试验区政策和制度体系的四梁八柱,落实好自贸试验区总体方案,加强与国家部委对接,做好配套文件的报批和实施,把各项政策方案具体化、项目化、清单化。

  抓紧自贸港政策和制度体系设计,压茬推进自贸港建设。按照中央要求,抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设中国特色自由贸易港政策和制度体系,加快探索建设中国特色自由贸易港进程。配合研究制定自贸港总体方案,并推动尽早出台。

  记者梳理发现,除海南之外,其他11个省市的2019年政府工作报告,均未再提及“自由贸易港”的字眼。

  仅有广东省在政府工作报告中提及:“促进湛江对接海南自由贸易港建设。”

  自贸区往纵深处改革

  “对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。”上海市今年的政府工作报告提出,深化自贸试验区制度创新,加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系,进一步拓展自由贸易账户、国际贸易“单一窗口”等功能,建设服务“一带一路”的市场要素配置枢纽。

  广东则将大力推进自贸试验区改革创新。深入实施自贸试验区“制度创新二十条”,积极开展首创性的改革探索,争取国家支持筹建创新型期货交易所、创业板注册制改革、创新横琴分线管理制度等重大事项。探索实施跨境服务贸易负面清单管理模式。加快南沙粤港产业深度合作园、前海深港现代服务业合作区、横琴粤澳中医药产业园等重点平台建设,更好支持港澳拓展发展空间等。

  天津表示,积极开展首创性、差异性的改革探索,全力打造自贸试验区升级版,完成“深改方案”128项制度创新任务。对接国际先进规则,探索投资项目“多评合一、统一评审”“一企一证”等新模式。建立更加开放透明的市场准入模式,大力构建与负面清单相适应的事中事后监管制度,建成高水平国际贸易单一窗口。大力发展离岸贸易、转口贸易,推动跨境电子商务进出口平衡发展,打造汽车平行进口市场体系升级版,推进保税维修和再制造向新领域拓展等。

  福建提出,推动自贸试验区更好发挥示范引领作用,在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平等方面先行先试,推出更多制度创新成果,做大做强整车进口、航空维修等重点业态重点平台,打造新时代改革开放新高地。

  提升自贸区功能

  第三批自贸区挂牌尚不足两年。在相关省份的政府工作报告中,浙江等7个省市仍以加快建设为主要方向,提升自贸区功能。

  浙江省指出,大力推进中国(浙江)自由贸易试验区创新发展。建设国际油品交易中心。舟山绿色石化基地一期项目建成投产。加快建设海事服务基地,健全国际船舶低硫燃料油供应体系。推进油气等大宗商品国际贸易使用人民币计价结算。

  辽宁省表示,发挥辽宁自贸试验区改革创新“试验田”作用,加快形成更多可复制、可推广的制度创新成果。

  河南省表示,加快复制推广自贸区经验做法,完善外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”,建立外商投资企业投诉工作机制,严格企业知识产权保护,加快形成法治化、国际化、便利化营商环境。加快国际贸易“单一窗口”建设,提升通关效率,降低进出口环节收费,优化出口退税服务,提升贸易便利化水平。

  “更大力度建设湖北自贸区。”湖北省政府工作报告表示,全面完成国家赋予的209项改革试验任务,加快推进贸易和投资自由化便利化。探索“点单式”放权,将省直部门更多改革事项放在自贸区先行先试。鼓励三大片区大胆探索,推进深层次、根本性制度变革,形成一批原创性成果。吸引更多创新型企业、战略性新兴产业向自贸区集聚。

  重庆自贸试验区则要按照商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的要求,加快探索陆上贸易规则,争取更多金融开放试点政策落地。

  在加快自贸试验区建设上,四川省表示,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,进一步下放省级管理权限,探索更多可复制推广的经验,争取成都铁路港、泸州港等建设国家开放口岸、创立综合保税区,加快建设协同改革先行区。

  陕西省表示,深入探索自贸区改革,优化海关监管模式,支持综合保税区开放升级,做强航空和铁路口岸。积极建设进口商品展示交易分拨中心、跨境电商国际合作中心、加工贸易产业转移承接中心。用好第五航权,拓展国际航线。加快建设临空经济示范区,围绕空港、陆港打造产业集群。

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