外商投资法草案提请二审 多项修改凸显公平竞争原则

  每经记者 张怀水    每经编辑 陈 旭    

  1月29日,《中华人民共和国外商投资法(草案)》提请十三届全国人大常委会第八次会议二次审议。全国人大宪法和法律委员会就《中华人民共和国外商投资法(草案)》(以下简称外商投资法)修改情况作出汇报。

  《每日经济新闻》记者注意到,在投资促进、投资保护等章节,草案二审稿作出多处修改和完善,进一步体现党的十九大报告提出的“凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待”的精神。

  十三届全国人大常委会第八次会议于1月29日至30日在北京举行。按照此前委员长会议的建议,此次会议将审议外商投资法草案等。作为有望代替早前“外资三法”并成为我国外商投资领域基础性法律的外商投资法来说,此次修改无疑备受关注。

  制定外商投资基础性法律十分必要

  2018年12月23日,司法部部长傅政华向十三届全国人大常委会第七次会议作草案说明时介绍,近年来,我国对外开放和利用外资面临新的形势,党中央、国务院作出了实行高水平贸易和投资自由化便利化政策的决策。

  “全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,推动形成全面开放新格局的决策部署。此时,早期制定的‘外资三法’已难以适应构建开放型经济新体制的需要,急需在总结实践经验的基础上,制定统一的外资基础性法律。”傅政华说。

  在十三届全国人大常委会第七次会议分组审议外商投资法草案时,常委会组成人员及列席会议人员高度评价改革开放以来“外资三法”所发挥的积极作用,也一致认为“随着新时代改革开放的不断深入,‘外资三法’已难以适应发展需要,制定一部统一的外商投资基础性法律十分必要”。

  熊群力委员在发言中认为,改革开放40年来,外资对中国发展作出了重要贡献。他说,在当前的大形势下,进一步扩大开放,在“外资三法”合并的基础上制定统一的外商投资基础性法律,非常及时、非常必要,希望外商投资法草案早日审议通过。

  在十三届全国人大常委会第七次会议对外商投资法草案分组审议时,全国人大常委会组成人员建议,将外商投资法草案提交2019年全国人民代表大会审议,充分听取代表们和人民群众的意见、建议,凝聚更加广泛的共识,以出台高质量的法律引领新一轮高水平对外开放。

  多项修改突出公平竞争原则

  《每日经济新闻》记者注意到,与外商投资法草案的初次审议相比,二审草案在投资促进、投资保护和投资管理等章节进行了进一步的修改和完善。而多处修改均凸显了一视同仁和公平竞争的原则。

  草案将第九条“除法律、行政法规另有规定外,国家支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业”的规定,修改为“外商投资企业依法同等适用国家支持企业发展的各项政策”;将第十四条中“采取优惠措施,鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资”的规定,修改为“鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资,并可以依照法律、行政法规或者国务院的规定给予优惠”。

  此外,有的常委会委员建议按照宪法关于征收、征用的规定,对草案第二十条外商投资征收的规定进行修改和完善。建议将相关规定修改为:“国家对外国投资者的投资不实行征收”;“在特殊情况下,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对外国投资者的投资实行征收或征用。征收、征用应当依照法定程序进行,并及时给予公平、合理的补偿”。

  有的常委会组成人员提出,为维护公平竞争的市场环境,建议增加外商投资并购反垄断审查的规定。宪法和法律委员会经研究,建议增加一条规定:外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的,应当依照《中华人民共和国反垄断法》的规定,接受经营者的集中审查。

  与此同时,在负面清单管理制度方面,草案二审稿也作了完善。有的常委会委员提出,中共十九大报告明确提出,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,草案第四条对此作了规定,但还不够清晰、充分,建议作进一步修改完善。修改完善后第四条分为四款表述:“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”“国家对负面清单之外的外商投资,给予国民待遇”等。

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