一个省会城市不够 中西部加速打造副中心

  林小昭

  省会城市是省域发展的关键引擎,近几年来,省会城市的引领作用也在不断凸显。

  近日,南昌提出打造“半天工作生活圈”,为此将建设一批交通要道,明年实现城市一环全面打通、二环初见维形。

  此外,为了带动全省经济发展,实现地区之间的均衡发展,包括四川、河南、湖北、安徽等中西部人口大省,都在加快打造省域副中心城市。

  南昌打造大都市圈

  8月6日上午,中共南昌市委十一届五次全体(扩大)会议召开,提出今后要1小时通达都市圈内所有县城,打造“半天工作生活圈”。

  为实现这一目标,南昌正在完成或即将开工建设一批交通要道,明年实现城市一环全面打通、二环初见维形。

  大南昌都市圈是以南昌为核心,赣江新区为引擎,九江和抚州为支撑,一小时交通时空距离为半径,联动丰樟高、鄱余万等周边县市,打造融合一体发展的都市圈。

  广西师范大学历史文化与旅游学院副教授江田祥对第一财经记者分析,由于历史因素,在长江中游几个省份中,江西的经济基础比较薄弱,城镇化水平较低,经济体量也较小。作为江西的省会,南昌的经济总量、城市竞争力比同为中部省城的武汉、长沙、郑州、合肥都逊色不少,对江西的带动作用也比较弱。

  数据显示,2017年,南昌GDP总量首次突破5000亿大关,达到了5003.19亿元,但仅为长沙的47.5%、武汉的37.3%、合肥的69.4%、郑州的54.8%,与兄弟城市之间的差距十分明显。

  但近年来南昌正不断发力做大中心城市,带动整个江西经济的发展。2016年6月,国家级新区——江西赣江新区获批。

  赣江新区的获批,可以发挥核心城市的辐射作用,进而带动整个江西发展。江西财经大学经济发展与改革研究院院长吴志军认为,赣江新区的设立,将进一步聚集政策、资金、人才等各种资源,改变南昌目前经济辐射带动力不强的尴尬局面,对南昌市做大经济体量、提升竞争力是一个契机。

  未来,南昌将按照“城市功能互补、人口分布优化、产业配置密切”的定位,加强与周边市县在空间规划、交通物流、产业发展、城镇体系、体制机制、公共服务等方面的一体化衔接,推动都市圈在更大空间、更广范围、更高平台聚集更多的资源,加速都市圈一体融合、抱团发展步伐。

  强化省会引领作用

  目前,强化省会意识,突出产业集群,正成为省域经济发展的一个显著特点。

  上半年,同处中部地区的太原地区生产总值达1729.82亿元,地区生产总值增长9.1%,规模以上工业增加值增长11.5%,固定资产投资增长17.4%,后3项指标增速在中部省会城市中均居第一位。

  在今年1月的山西“两会”上,山西省委书记骆惠宁指出:“太原市要进一步强化省会意识,攻坚克难、锐意进取、率先发展、奋力赶超,通过五年努力,实现太原市在全省的首位度和在全国省会城市的综合排名‘双提升’。”

  从数据来看,近几年,不少省会城市的经济增速都在所在省内名列前茅,省会城市的引领作用不断凸显。

  比如,南京过去长期居于苏州和无锡之后,位列江苏省内第三。数据显示,2006年,南京GDP只相当于无锡的82.6%。但近年来,尤其是金融危机之后,两者的差距不断缩小。2014年,南京更是首度超越了无锡,上升至江苏地市经济总量第二位,并于近年来不断拉大与无锡的差距,缩小与榜首苏州的距离。

  省会引领作用的不断凸显,一大原因在于,在近几年的基建大潮中,直辖市、省会城市具有天然的优势,比如高铁,一般都是以省会城市为中心展开的,很多重大投资项目也都会选择在省会投资。

  在这个过程中,高铁、城际轨道也加速推动人口、经济要素从三四线城市向一二线城市,尤其是二线省会城市集聚。标准排名城市研究院院长谢良兵说,高铁虹吸效应导致作为二线城市的省会集聚优势明显,首位度不断加强。

  尤其是中西部的强省会城市,作为所在省的单极核心城市,集聚了全省最好的教育、医疗文化资源,在加速城镇化的过程中,大量人口向这些城市集聚。

  以郑州为例,河南大学中原发展研究院院长耿明斋对第一财经记者分析,与沿海省份大多拥有双中心乃至多中心的格局相比,河南是一个单中心的区域结构。河南其他地级市与郑州的差距太大,无法形成与郑州相竞争的格局,这也使得河南的产业要素、资源等优先向郑州集聚。再加上河南人口规模很大,城镇化水平又相对滞后,目前河南处在高速城镇化的阶段,使得各种要素不断向郑州集聚。

  另一方面,随着经济发展进入到产业结构调整和转型升级的阶段,对科教、人才的需求和依赖也越来越大。在这个过程中,省会城市所拥有的科教文化和高端生产要素的优势要比普通地级市突出很多,其引领作用也更进一步凸显。

  培育副中心城市

  对于一些中西部人口大省来说,仅靠一个省会城市的带动显然不够,也无法实现地区之间的均衡发展。近年来,包括四川、河南、湖北、安徽等中西部人口大省,都在加快打造省域副中心城市。

  6月29日,四川省委书记彭清华在中共四川省委十一届三次全会上指出,四川作为一个人口和经济大省,没有一定规模的经济副中心是不行的,一个还不够,二三个也不多。但谁能担此重任,要靠实力说话。

  目前四川候选的7个区域中心城市,即绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州,经济总量在全省都是排在前列的。“(四川)省委鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。”彭清华表示。

  去年年中,户籍人口第一大省河南出台《河南省建设中原城市群实施方案》,增加了“一副”的布局。这里的“一副”指洛阳中原城市群副中心城市,市域面积1.52万平方公里,2015年底总人口700.3万人,中心城区建成区面积209平方公里,常住人口超过230万人。

  此外,近几年来,湖北把宜昌、襄阳作为两个省域副中心城市发展,与武汉相互呼应,形成“一主两副”的鼎足发展格局。

  厦门大学经济学系副教授丁长发分析,从沿海拥有“双子星”、“多子星”的省份来看,省会之外的其他城市之所以成为该省的中心城市,除了自身的努力之外,还具有区位优势,以及不弱于省会的行政资源优势。比如需要所在省加大倾斜力度,加快交通枢纽的打造。

  实际上,即便在沿海发达省份,打造更多的省域副中心城市也十分重要。例如,广东作为经济第一大省和常住人口第一大省,已不满足只拥有广州和深圳两大中心城市,未来还将把珠海、汕头、湛江这三座城市打造成省域副中心城市。

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