重视主动扩大进口战略对拉动经济增长作用

  主动扩大进口,有利于优化我国生产要素结构,扩大有效优质产品供给,提高生产效率,促进供需平衡向更高层次跃升;也可以促进对外贸易平衡发展,对于统筹利用国内外两个市场、两种资源,缓解资源环境瓶颈压力,加快科技进步和创新升级,改善居民消费结构和消费升级,减少贸易摩擦,都具有重要的作用。因此,要继续重视进口对促进国民经济发展的重要作用,进一步优化进口结构,积极扩大先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口,扩大消费品进口,充分发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用。

  □梁达

  在博鳌亚洲论坛2018年会上中国提出了扩大开放的一系列重大新举措,其中就包括主动扩大进口。这充分显示了中国的担当和自信,让世界人民分享我国开放经济的蛋糕,对于建设现代化经济体系也具有重要意义。这一重大政策是新时代我国经济高质量发展、建设现代化经济体系的必然抉择,也是促进经济全球化、推动构建人类命运共同体的必然抉择。

  今年政府工作报告也提到要主动扩大进口,要扩大电信、医疗、教育、养老等领域开放,下调汽车和部分日用消费品等进口关税。选择这些领域扩大进口,对于丰富国内市场供应,降低消费成本,尽可能地满足人民对美好生活的需求,将为消费者提供更多选择。

  主动扩大进口,对经济社会发展具有重大意义,有利于优化我国生产要素结构,扩大有效优质产品供给,提高生产效率,促进供需平衡向更高层次跃升。可以促进对外贸易平衡发展,对于统筹利用国内外两个市场、两种资源,缓解资源环境瓶颈压力,加快科技进步和创新升级,改善居民消费结构和消费升级,减少贸易摩擦,具有重要的作用。尤其是中国已经成为全球第二大经济体、进出口规模最大的国家,促进贸易平衡发展有重要的意义。

  可以预见,我国进口贸易将会继续保持快速增长,要继续重视进口对促进国民经济发展的重要作用,进一步优化进口结构,积极扩大先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口,扩大消费品进口,充分发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用。

  进口持续快速增长贡献率不断提高

  1.进口保持稳健增长,对世界贸易增长的贡献进一步提高

  近年来,中国进口需求迅速扩大,为国际贸易繁荣做出越来越大的贡献,有效促进了世界经济再平衡。根据世界银行统计,2011年至2016年,中国进口货物和服务总额占全球进口市场的份额由8.4%提高到9.7%,提高1.3个百分点,而同期美国、欧元区和日本三大经济体的进口份额下降0.4个百分点。2017年,中国进口继续稳健增长,对世界贸易增长的贡献进一步提高。据世界贸易组织统计,2017年,中国货物进口(按美元计)增速分别比美国、韩国和日本高出1.4、4.3和2.4个百分点。中国进口增长对全球进口增长贡献率达17%左右,进口占全球份额提高到10.2%。

  据海关统计,2017年,我国货物进出口总额277923亿元,比上年增长14.2%。其中,出口153321亿元,增长10.8%;进口124602亿元,增长18.7%,增速比上年加快18.1个百分点,进口增速比出口快7.9个百分点。对“一带一路”沿线国家进出口总额73745亿元,比上年增长17.8%。其中,出口43045亿元,增长12.1%;进口30700亿元,增长26.8%,进口增速比出口快了14.7个百分点。今年一季度,我国进口增速继续快于出口4.3个百分点,贸易顺差收窄21.8%。

  2.短时期内成为世界上重要的大宗商品进口国

  从主要进口商品来看,以美元计价,2016年我国机电产品进口金额比2012年下降1.4%,高新技术产品进口金额比2012年增长3.3%,而2016年机电产品和高新技术产品进口占当年进口总额比重分别为48.6%和33.0%,比2012年分别增长5.6和5.1个百分点。从进口商品构成来看,2013年至2016年工业制成品进口占进口总额比重连续上升,分别为66.3%、67.0%、71.9%和72.3%。

  中国已成为世界上重要的大宗商品进口国。2017年中国进口原油、铁矿砂、大豆等商品数量均刷新纪录,进口铁矿砂10.75亿吨,比上年增加5%;原油4.2亿吨,增加10.1%;大豆9554万吨,增加13.9%;天然气6857万吨,增加26.9%;成品油2964万吨,增加6.4%。此外,进口铜469万吨,减少5.2%。同期,我国进口价格总体上涨9.4%。其中,铁矿砂进口均价上涨28.6%,原油上涨29.6%,大豆上涨5%,天然气上涨13.9%,成品油上涨25.3%,铜上涨28%。

  今年一季度,部分重要设备和关键零部件、优质消费品进口保持较快增长,其中集成电路同比增长28.7%,数控机床进口增长47.4%,水海产品增长32.2%。

  3.大宗商品进口量价齐升,拉动我国进口较快增长

  2017年,我国原油、铁矿砂、天然气、钢材、铜精矿等10类大宗商品(占我国同期进口总额的23.5%)进口价格上涨11.2%至84.1%,进口数量增长3.4%至25.1%,因价格增长因素拉动进口增长7.3个百分点,数量和价格增长合计拉动进口增长9.8个百分点。此外,国内经济稳中向好,也有效带动了中国进口持续增长。根据WTO的数据,中国进口增速明显高于全球平均水平,以及美国、德国、日本等贸易大国,大宗商品进口量价齐升拉动我国进口较快增长。

  4.服务贸易进口持续大幅增长

  2017年,中国服务进出口总额46991亿元,比上年增长6.8%。其中,服务出口15407亿元,增长10.6%;服务进口31584亿元,增长5.1%。服务进出口逆差16177亿元。从新兴服务领域进出口来看,2017年新兴服务进口7271.7亿元,比上年增长10.6%,新兴服务出口7328.4亿元,增长11.5%。其中,电信计算机和信息服务、知识产权使用费和个人文化娱乐进口同比分别增长54.9%、21%和30.6%。

  新形势下扩大进口对经济发展具有多重意义

  近年来,随着资源环境约束和人民生活水平不断提高,我国对外贸易在保持出口稳定增长的同时,更加重视进口,适当扩大进口规模。这对于统筹利用国内外两个市场、两种资源,缓解资源环境瓶颈压力,加快科技进步和创新,改善居民消费水平,减少贸易摩擦,都具有重要的战略意义。

  1.扩大进口可以促进产业升级

  目前,中国正在推动高质量发展,通过创新实现更高效率的增长。质量、效率与创新等需要有一个更强的竞争环境,没有竞争就没有质量和效率的提升以及创新的发展。鼓励先进技术、仪器和设备的进口,符合国内产业升级、克服短板的需要。新形势下扩大进口,一是可以有效弥补本国资源品和高档消费品的不足。每个国家都有其资源的短板与瓶颈,进口本国缺乏的产品,可以对该国经济发展起到战略性的支撑作用;二是可以促进本国技术进步和产业升级,促进其传统产业向高级技术产业转移,从而改善该国的产业结构;三是可以增强本国的经济活力,一国在进口的同时,也为本国的同类企业引入了竞争,外部的竞争能够很好地激活国内经济的活力,从而提高本国产业的出口竞争力。

  2.扩大进口具有正向引导和调剂余缺的作用

  近年来,虽然我国在外贸进出口方面迅速发展,但进口政策还是未能有效服务于扩大内需战略,进口商品集中在工业用品。随着人民生活水平的提高,居民注重消费品品质。通过进口可增加品种种类,拓宽消费领域,优化消费结构,有效地促进消费升级。消费品进口,不仅是调节国内市场余缺的重要途径,也是敏感测度国内消费需求水平和结构层次的晴雨表。同时,可以带动和刺激国内企业对新消费品的跟进和生产,刺激厂商更加重视生产质量,提升标准,使进口消费品的过程成为替代生产的前奏。进口消费品将能更好地发挥其正向引导和调剂余缺的作用,成为促进我国消费扩容、提升国内消费层次的重要引擎。

  3.进口消费品对国内消费有一定导向作用

  通过增加消费品进口,能够促进国内产品质量和档次提升,提高生活水平,增加福利,进而改变居民的消费选择和行为,对提高消费水平产生促进作用。这是由于消费不单单是由收入决定的,如果消费者偏好发生改变,其消费选择行为必然也会发生改变。消费品进口恰恰增加了消费者选择的消费品种类,因而会改变消费者的选择行为,有效促进消费升级。同时,通过进口新产品或质量性能较高的消费品,能够带动和刺激国内企业对新消费品的跟进和生产,刺激厂商更加重视生产质量,提升标准,使进口消费品的过程成为替代生产的前奏。

  4.进口额的变动与经济相关指标具有一定的相关性

  一是进口额逐渐成为反映国内经济增长的一个主要指标。从国外的经济增长经验来看,一个国家由经济起飞到工业化完成需要经过较长的高速增长时期。我国正处于经济较平稳发展阶段,决定了需要扩大相关产品的进口,在全球范围内实现资源的优化配置。大量进口资源产品,对弥补国内资源不足和优化产业结构至关重要。目前,中国经济全球化日益明显,对进口的依赖也越来越大。改革开放40年来,GDP平均每增加1个单位,进口约增加0.22个单位。尤其是近几年我国经济快速增长,对能源、原材料等需求也大幅增加,扩大进口已成为缓解资源紧缺瓶颈和满足国民经济发展的必然要求。

  二是固定资产投资增长与进口增长有着较密切的互为因果关系。通过进口投资品,尤其是很多技术设备的引进,可以提高国内生产和技术水平。同时,进口也意味着更多地利用外部资源,可有效缓解国内资源的约束,提高投资水平。近几年我国投资总额与进口的相关数据也证明,两者均呈现同步发展,投资的大幅度增加往往伴随着进口的迅猛增长。通过进口投资品,一方面将资本转化为生产能力,为增强国际竞争力打下良好基础,对国内投资水平产生正向的作用;另一方面引进先进技术设备,可以提高国内生产效率和技术水平。

  三是进口增幅与工业增加值具有高度的相关性。众所周知,出口直接增加国民财富,而进口则带来中长期利益。目前我国进口商品的构成,基本是“三分天下”:机电产品约占进口总值的50%,高新技术产品的占比约为30%,大宗商品的占比略大于20%。中国的市场化进程伴随着工业化、城市化。多年来,中国对原油、铁矿砂及精矿、钢材等大宗商品的进口在国际市场中占据主导地位。

  四是进口的多少直接决定了加工企业出口的多少。进口可以带动出口,而且出口也依赖于进口。从进口与出口之间的相关关系来看,在过去40多年间,出口平均每增加1个单位,进口增加0.76个单位。

  5.可以满足居民个性化和多样化的需求变化

  从国内消费者看,随着我国居民收入水平的提高和财富的不断累积,消费结构也随之发生了重大变化,商品需求的档次和质量明显提升,对于个性化、多样化的特色优质消费品需求量呈现高速增长趋势。当前,我国本土企业在核心技术、创意、营销模式等方面仍然存在短板,积极扩大特色优质消费品进口,增加国内消费品市场品种、花样,丰富国内的消费品市场,有利于满足我国人民群众的多样化消费需求。从国内生产者看,以企业为主体,积极扩大进口高端设备、先进技术等高端生产要素有利于优化我国生产要素结构,提高生产效率,提升供给质量。让消费者使用产品或服务后感到满意,应是企业追求的目标。充分尊重与适应个性化、多样化消费,也是很多企业成功的秘诀。从合作方看,主动扩大进口,有利于为合作方特色优势产品提供广阔的市场,实现共同发展、共同繁荣。

  6.可以倒逼中国企业参与质量竞争,提高国际竞争力

  主动扩大进口,立足本土市场开展国际竞争与合作,对于提升本土企业核心竞争力、推动经济高质量发展具有非常重要的意义。扩大进口、降低进口关税及放开市场,可以起到刺激竞争的作用,让国产消费品正面积极地迎接国外产品的挑战,倒逼国产消费品进一步提升档次和提高质量,让更多消费者可以满意放心地购物。

  进一步完善进口相关政策,更好发挥进口的作用

  1.加快完善扩大进口的财税、金融等相关政策

  一要改革完善进口管理,推进简政放权、放管结合,优化服务改革,创新政府监管模式,优化进口管理和服务。同时要完善进口促进体系,大力发展进口促进平台,创新进口贸易方式。

  二要通过降低部分日用消费品关税,增加消费品进口,优化进口结构。要通过调整《鼓励进口技术和产品目录》,鼓励银行业金融机构加大进口信贷支持力度,扩大先进的技术设备和关键零部件的进口。要通过调整相关进口政策积极引导外资企业转型,促进加工贸易转型升级。

  三要加快改善供求关系和贸易便利化条件,加快推进通关一体化,完善检验检疫制度等,提高贸易便利化水平。

  四要完善进口、知识产权保护及市场建设等相关政策,引导外资企业从出口导向转向国内市场,从利用我国的成本优势转向挖掘人才优势,从被动的专利和知识产权保护转向主动的专利和知识产权市场建设,从制造基地转向国际性研发设计营销平台。

  五要建立进口与海外投资互动机制,充分利用全球资源推动国内产业转移结构升级。鼓励国内先进制造业和服务业企业与发达国家相关企业进行投资合作,并对相关产品实行优惠进口关税税率。

  2.扩大重点产品进口,使进口更好服务于国内社会经济发展需要

  一要扩大资源能源、高技术产品进口,缓解国内供求矛盾。要增加能源、原材料以及先进技术设备、关键零部件进口。健全重要资源的进口机制,实施石油、铁矿砂、铜精矿以及粮食等重要资源的进口战略,努力开辟稳定、顺畅、安全的多种进口渠道。

  二是要扩大有利于促进战略性新兴产业发展的产品进口。加强与发达国家高新技术战略合作机制,加大政府间高技术领域磋商力度,扩大高技术产品贸易。加快制订战略性新兴产业进出口产品目录,对促进国内战略新兴产业发展的产品(尤其是关键技术和关键设备)实施大幅度关税减让,并在通关、检验检疫等方面给予政策优惠与支持。

  三是要扩大资源性产品进口。要对所有资源性产品坚定地实施进口零关税政策,并尽可能实施进口补贴政策,这不仅是适应国内需求不断扩大的需要,是推动国内产业升级的需要,更是防止若干年后优势性资源枯竭和进行战略储备的需要。

  3.积极开拓高技术产品进口,增加高科技含量进口商品的比重

  既要努力突破西方发达国家对我国高技术出口的管制和限制,实现高技术产品进口的多样化,适当降低这类产品的进口关税,同时更要大力推动和鼓励国内企业和产业的自主创新,逐步实现高技术产品的进口替代。一是要注意进口商品与出口商品在品种和特色上的互补性,更好地满足消费者的需求。二是要增加科技含量高的进口商品比重,以充分提高我国可利用的技术存量,学习并掌握国外的先进技术。

  4.加强政策引导,促进产业升级,优化出口商品结构

  一方面要加强政策引导,制定新的对外贸易发展战略,进一步规范市场秩序,重点扶持高新技术产业,为企业创造良好的发展环境,从而实现转变出口增长模式,提高出口产品技术含量和国际竞争力。要鼓励流通企业通过收购、兼并、联合等方式整合进出口公司、中小加工贸易企业,形成有实力的内外贸一体化流通企业集团或综合商社。另一方面,外贸企业要从全球市场视角加快企业转型升级,加速出口商品结构的优化,大力引进先进的生产技术,加快高技术产品的开发,从生产加工环节向产品研发、设计、品牌推广等高附加值等环节延伸产业链。

  5.通过进口消费品大力培育中国品牌

  近年来,中国进口消费品绝大多数是新产品或质量性能较高的产品,如中高档消费品中的汽车、数码产品、服饰、化妆品等。进口这些中高档消费品,对国内相关产品的生产起到了相应的示范效应,同时刺激了新的消费热点,使高收入群体的消费需求不断增长。一方面使国内居民可供选择的消费品种类增加,改变了居民的消费选择和消费行为;另一方面通过提高国内产品的质量和档次,提升了居民的生活水平和消费质量。

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