■环保观察员

　　近日，联合国环境规划署（UNEP）发布了《北京空气污染治理历程：1998－2013年》评估报告（以下简称“评估报告”）。评估报告称，1998－2013年，北京持续采取的大气污染治理措施对改善北京市的空气质量发挥了积极作用，初步形成了经济社会与环境保护协调发展的局面，为全球其他发展中经济体创造了值得借鉴的经验。

　　据了解，15年间北京常住人口增长了70％，机动车保有量增长了303％，能源消费总量增长了77％，同时二氧化硫（SO

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　　）、

　　二氧化氮（NO

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　　）和可吸入颗粒物（PM10）的年均浓度分别下降了78％、24％和43％。

　　参与此次评估的中方主要专家，中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌教授也公开表示，从1998年以来的各种污染物的监测数据和科研数据来看，北京的空气质量确实得到了持续的改善，这说明北京治理大气污染的各项政策、科技、经济、法律等综合措施取得了显著成效。

　　评估报告认为，自1998年以来，北京市将优化能源结构作为治理城市空气污染的重要措施之一。通过实施更加严格的燃煤锅炉污染物排放标准、为燃煤设施的置换和改造提供财政补贴、强制推广低硫煤、加快发展天然气及电力等清洁能源等措施，实现了能源结构质的飞跃。 15年间，北京燃煤使用总量及其在一次能源消费中的比重不断下降，燃煤占全市能源消费的比重由1998年的54％下降到2012年的25％；天然气、电力等优质能源的比重则由19％提高到了44％。

　　除了能源严格燃煤排放标准外，机动车污染排放也是北京市采取综合性治理措施的重点所在，逐渐形成了全国领先的“车－油－路”一体化的城市机动车排放综合防治体系，包括新车排放管理、在用车监管、油品质量改善、推广清洁能源与新能源车、交通管控与经济措施，包括鼓励老旧车淘汰的经济激励措施等方式。

　　评估报告明确，与1998年相比，2013年机动车排放的一氧化碳（CO）、总碳氢化合物（THC）、氮氧化物（NOx）和细颗粒物（PM2．5）分别消减了95．0万吨、10．3万吨、4．31万吨和0．49万吨，减排率分别为76％、72％、40％和70％。

　　此外，北京还已建成覆盖全市的空气质量监测、预报、源解析和信息发布的技术体系。截至2013年，北京已建成35个环境监测站点，6项污染物实时浓度可以通过多种渠道向公众发布，为大气污染治理和防护提供了科学依据。

　　2012年10月发布的《北京市空气重污染日应急方案（暂行）》，经过两次修订，完善了管理机制和重污染分级，加强了重污染应对措施，对减少重污染发生过程中污染物累积程度，保护市民身体健康发挥了重要作用。

　　记者认为，制定科学有效的综合战略措施是北京市大气污染排放治理取得成绩的关键所在，其中，立法完善、技术研发、行政管理、经济配套等的相应落实升级从多方面为其护航。不过在取得成绩的同时也需看到，空气污染仍是全球特别是发展中国家城市共同面临的难题。对于北京来说，空气质量的持续改善也是进一步发展所需面对的重点。

　　对此，评估报告也指出，北京市CO和SO

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　　的年均浓度已经能够稳定达到现行中国国家标准 （NAAQS）规定的浓度限值4mg／m3和60μg／m3，NO

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　　和PM10的年均浓度也已接近NAAQS规定的浓度限值40μg／m3和70μg／m3。然而，PM10和PM2．5要达到中国国家标准限值和世界卫生组织的指导值，获得更大的健康效益，还需要更多努力。

　　而要实现PM2．5年均浓度2030年下降到35mg／m3的目标，完善城市规划合理布局，推进京津冀协同发展；持续推进能源清洁化战略，大力发展绿色交通模式等措施的深入持续推进也被寄予厚望。

　　由于空气具有较强的流动性，要想持续改善空气质量，区域间的协同治理至关重要。因此，全区域一盘棋，统筹考虑区域资源环境承载力、大气环境容量等制约因素，划定生态红线，提出分阶段推进的区域空气质量改善目标和措施，一直也是北京乃至京津冀地区空气污染治理的基本思路。

　　为此，由六省区七部委协作联动的京津冀及周边地区大气污染防治协作机制也于2013年正式启动实施。同年发布的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》更是明确提出防治目标，即到2017年，北京市、天津市、河北省PM2．5浓度在2012年基础上下降25％左右，山西省、山东省下降20％，内蒙古自治区下降10％。其中，北京市PM2．5年均浓度控制在60μg／m3左右。

　　在新的协作机制下，按照“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”的工作原则，几大省市区间也在逐步建立起信息共享、空气污染预报预警、联动应急响应、环评会商、联合执法等相关制度。

　　记者认为，协作机制的建立对于京津冀三地空气环境质量改善无疑将起到重要推动作用，但是三地各自制定《大气污染防治条例》，对区域权限和责任没有明确表述，污染物排放、收费等标准也有待统一，同时，环境执法联动机制建立后，如何进一步实现区域间的协调对接，保障执法权，提升执法水平也将是未来区域空气质量改善所需面对的重要问题。