养老金“并轨”、基本养老基金入市、降低社保费率……去年的社保改革进度令人瞠目，进入2016年，社保改革还会需要这样的热度吗？

　　接近人社部的一位专家告诉经济观察报，此前人社部、财政部等方面联合出台多项社保改革新政，企业退休人员、城乡居民的基本养老金标准都有较大幅度的提高，背后的最主要原因，是国家财政对社会保障事业的大力支持。

　　财政部前不久公布的数据显示，去年国家财政对社保和就业支出是19001亿元，增长16.9%，医疗卫生与计划生育支出11916亿元，增长17.1%，两方面的增长速度都超过了全国一般公共预算支出的15.8%。

　　上述专家说，预计今年国家财政对社保和就业的支出、对医疗卫生与计划生育的支出，仍然会继续保持较大的增长幅度。此外，在社保制度改革方面，还将制定出台职工基础养老金全国统筹方案、渐进式延迟退休年龄方案等重大改革新政。

　　诸多突破

　　去年国务院出台的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》、《基本养老保险基金投资管理办法》，前者是取消了养老金双轨制，后者则是实现了养老金多元化投资，当时都曾引发外界的高度关注。

　　养老双轨制改革方面，截至到去年底，全国已有27个省区落实了养老金并轨改革，机关事业单位人员与企业职工之间养老保险“双轨制”正在彻底走向终结。养老金投资方面，人社部新闻发言人李忠对外公开的说法是，从今年开始，养老保险基金的投资将采取多元化方式，不把鸡蛋放在一个篮子里，并且会选择比较成熟的投资品种进行投资。

　　具体到去年实施的降低社保费率政策，按照政策的基本要求，是将失业保险费率由3%统一降至2%，将工伤保险平均费率由 1%降至0.75%，将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。据中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文所说，去年降低三项社保险种的费率之后，可以减少企业和个人的负担加在一起大约是700亿元。

　　除了养老金“并轨”、基本养老基金入市、降低社保费率这三项社保新政，去年企业退休人员基本养老金提高了10%，月均养老金提高到2200元左右；城乡居民养老保险也首次上调，最低标准从每人每月55元提高至70元。

　　对于企业退休人员基本养老金，多位专家给出这样的分析，在去年经济增速放缓、养老保险基金支出压力增大的情况下，国家仍然较大幅度提高企业退休人员基本养老金，使得企业退休人员养老金，不仅远远跑赢了CPI，也跑赢了GDP。

　　而对于城乡居民基础养老金最低标准，专家们均表示，这是中国首次统一提高全国城乡居民基础养老金最低标准。“这次上调将惠及全国1.4亿多城乡老年居民和数亿城乡家庭，受益面广大，受益方式也很直接，有利于更好保障和改善低收入或无收入的城乡老年居民的基本生活。”

　　前述接近人社部告诉经济观察报，近些年来，国家财政对民生的支持力度持续增大，到目前为止，可以说，中国已经成为一个社会保障的大国。在基本养老保险方面，中国参保的人数达到了8.56亿人，覆盖率达到了82%以上；工伤保险参保人数超过了2亿人，失业保险和生育保险的参保人数超过了1.7亿人；在医疗保险方面，现在已经实现了全民医保；在社会救助方面，中国建立的城乡居民的最低生活保障制度，基本上实现了制度的全覆盖，也基本实现了人群的全覆盖，救助的对象已经达到了7000多万人。

　　解决难题

　　按照人社部的计划，今年将制定并出台职工基础养老金全国统筹方案、渐进式延迟退休年龄方案等重大社保改革新政。

　　对于人社部制定职工基础养老金全国统筹方案的进展情况，人社部社会保障研究所所长金维刚近日表示，目前，全国统筹的方案正在制定过程中，“制定的难度也比较大”，因为涉及到对基本制度的认识和将来如何来完善个人账户等相关的问题，还涉及到财政的责任，包括中央财政和地方财政的责任分担问题，还存在着一些不确定性因素。未来一旦真正实行职工基本养老保险全国统筹以后，如何界定中央和地方的责任、尤其是一些经济比较困难地区应该承担哪些责任，是需要重点研究的问题。

　　前述接近人社部专家分析表示，目前全国各省(市、区)养老金的结存情况是，截至去年上半年，养老金累计结余超过1000亿元的有广东、江苏、浙江、北京等9个省份，占全部累计结余的一半以上。而与此相对应的是，同期黑龙江、天津、陕西、吉林4个省市，养老金却是收不抵支，主要还是靠政府的财政补贴来维持运营。下一步实现全国职工基础养老金统筹之后，中央就可以对这些省际之间养老金余缺进行调剂，就解决了养老金结存严重不平衡问题，也就化解了所谓养老金的缺口问题。

　　对于延迟退休年龄方案，人社部部长尹蔚民2月29日的说法是，目前人社部已经形成了渐进式延退方案，下一步报经批准后，将向社会公开征求意见。前述接近人社部专家进一步的分析是，渐进式延退政策，总的考虑是，根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，把握调整的节点和节奏，“小步慢走，渐进到位”，即每年只会延长几个月的退休年龄，同时提前向社会预告，给公众以较为充分的心理预期。

　　前述接近人社部的专家告诉经济观察报，目前社保改革面临的主要问题是经济正在处于增速下降的态势，这将会直接影响到社保基金的筹资，不管是企业还是个人，缴费的能力都会受到影响。现在一些地方出现社保收不抵支的情况，就跟这两年经济下行压力加大有关。据悉，下一步人社部将通过完善社保制度、加强基金管理等，研究落实适当降低社保费率的政策措施。