编者按

　　以经济界别为主的广大民建人士，在两会期间有着什么样的建言和期待？本期特邀请了专家、学者和官员以及活跃在一线的企业家就如今经济社会发展中的热点问题来谈。他们主要围绕“京津冀协同发展战略”、“‘一带一路’建设”、“鼓励科技创新”、“加快开发区（园区）优化升级”以及“物流”等话题建言献策。

　　“一带一路”建设：大格局和新机遇

　　■阎金明 天津市人民政府参事室副主任、研究员

　　目前我国发展大陆桥运输基础较好、历史较长的是大连、绥芬河、连云港和天津。国家三部委发布《共建丝绸之路经济带和海上丝绸之路的愿景与行动》后，成都、重庆、郑州、武汉、义乌、青岛等地也都加快了运作步伐。

　　天津港是我国新亚欧大陆桥的主要通道，是国内开行最早、运量最大、运距最短、路径最多的亚欧大陆桥运输线路。天津港的集装箱班轮航线达119条，每月航班500余班。天津港亚欧大陆桥是横跨亚欧两大洲，连接东亚、中亚、西亚、中东、东欧、中欧、南欧、西欧等地区的运输大通道，同时拥有500万平方公里的广阔腹地，借助陆上和海上丝绸之路发展开放经济的优势十分明显。为此建议：

　　要抓住京津冀协同发展提升为国家战略这一重大契机，把协同发展机制从京津冀扩展至大陆桥沿线省区的协同整合。着力突破现行行政区划对经济发展的制约，发挥天津滨海新区、港口及经济中心城市优势，积极与国内沿线各省区通过共同举办招商会、融资洽谈会及各种会展活动，实现与相关省区的联合招商、整合发展、共同走向国际市场，成为利益共同体。

　　要在发展战略性新兴产业和产业结构调整过程中统筹谋划，优势互补。本着先国内、后国际的原则，在经济、贸易、资金、资源、人才、科技、物联网等领域开展多层次、宽领域的合作，将产业链延伸到大陆桥沿线的国际部分，把制造业产业链延伸出去；把沿线城市及历史文化遗迹有机整合起来，推动现代服务业、旅游业、文化产业的交流和发展。

　　要充分发挥天津港在物流航运中心方面的优势地位，加快发展国际物流业务。加快内陆地区的“无水港”建设步伐，在已有20多个内陆“无水港”的基础上，向中亚和欧洲地区扩展，形成沿大陆桥的无水港体系。充分发挥天津自由贸易试验区优势，用好用足相关政策，增强对周边地区的吸引力。同时培育专业的大陆桥物流市场运营企业，准确定位目标市场。据有关方面统计，目前东南亚地区到欧洲的货物，只有5％通过亚欧大陆桥运输，其余均依靠海运；日本、韩国等的进出口货物只有1／6经亚欧大陆桥运输。由此可以看出大陆桥运输的巨大市场潜力。

　　要在中国经济进入“新常态”的情况下，鼓励企业投身到“一带一路”建设之中。可以开拓新的国际市场，带出机器设备和各项服务业功能，利用当地资源就地加工生产，同时解决当地的就业问题。因此，要支持有条件的企业到沿线国家和地区进行资源开发、工程承包、构建销售网络、设立研发中心、建立工业园区、自由贸易园区和开展海外投资。

　　在鼓励科技创新上应有新突破

　　■武义青 河北省政协委员、民建石家庄市委主委、河北经贸大学副校长

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。从供给侧来看，经济增长来源于生产要素投入的增加和全要素生产率的提高。加快推进供给侧结构性改革，一方面，应在加大生产要素特别是优质生产要素的投入上下功夫；另一方面，要在提高全要素生产率上下功夫。而全要素生产率的提高，最根本的是要靠科技创新。政府在鼓励科技创新的改革措施上应有更大突破。为此，建议：把尽快提高科研经费支出中劳务费支出的比例作为科技体制改革的突破口。

　　抓创新就是抓发展，谁牵住了科技创新的牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。最近，上海、湖北等地纷纷出台鼓励科技人员创新的改革措施。2015年12月29日，上海市出台《上海市科研计划专项经费管理办法》，规定“劳务费支出控制在申请专项经费支出总额的30％以内；对于基础研究类、软科学类和软件开发类等项目 （课题），劳务费支出总额控制在申请专项经费支出总额的50％以内”。

　　此前，湖北省人民政府出台了《关于推动高校院所科技人员服务企业研发活动的意见》，文件规定“承担省内企业委托研发项目的高校院所研发团队和科技人员，可在项目经费中获得科研劳务收入，其中软件开发类、设计类、规划类和咨询类项目的比例最高可达团队使用经费部分的70％，其他项目比例最高可达50％”。这些改革举措，引起了全国科研人员的广泛关注。

　　面对采访时，科研人员也表示无奈：到年底几乎天天算账、对账、报账，都快成专业会计了。科学家被逼成了会计，其背后是不科学的管理制度。相关主管部门通过经费预算、财务报销等制度认真把关、严格审计，这原本无可厚非，然而，现有的一些科研经费预算方式和财务报销制度，在很大程度上违背了科研规律。

　　1月8日，李克强总理在国家科学技术奖励大会上强调，要加快改革科研项目管理机制，砍掉繁文缛节，让科技人员把更多精力用到研究上。1月13日,中国政府网发布《国务院办公厅关于优化学术环境的指导意见》，明确要求“实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，以科技成果使用处置收益权管理改革为突破口，全面激发高校、科研院所科技工作者创新创业的积极性”。

　　为把科技创新及创新驱动发展战略落到实处，应积极鼓励科研创新和政产学研结合。一方面，应加大科研经费的投入；另一方面，要提高科研经费的使用效率。其中，科研经费支出结构的优化配置将会起到“四两拨千斤”的作用。建议有关部门认真总结推广上海、湖北等地的经验和做法，尽快提高科研经费支出中劳务费支出的比例。在一个项目支出经费中，活劳动支出至少应该占到50％左右。总的原则是承认知识分子的脑力劳动价值，科技人员的活劳动支出应得到有效补偿。

　　如果能在提高科研经费支出中活劳动部分的比例上有所突破，将会极大调动科研人员从事科技创新及创新驱动发展的积极性，并可有效整合国内外科技人才资源为我国的创新发展服务。

　　河北省需加快开发区 （园区）优化升级

　　■石守岭 民建中央委员、河北省政协委员、秦皇岛龙腾运输集团有限公司董事局主席

　　面临京津冀协同发展的新机遇，河北省当务之急需解决自身发展中的诸多问题，才能更好地发挥开发区（园区）对全省经济社会发展的支撑和引领作用。

　　截至2014年，河北省省级以上经济开发区的数量达到197家；国家级开发区6家。但是当前，河北省开发区 （园区）发展中尚面临着产业结构调整缓慢、投资成本提高、环境污染形势严峻等问题。就此，建议如下：

　　第一，平衡河北省开发区（园区）空间布局。针对目前河北省开发区 （园区）普遍存在的产业布局零乱、土地利用率较低等问题，按照有利于土地集约利用、城乡设施协调、产业聚集发展的原则，开展开发区整合提升试点工作，通过整合提升，有效拓展发展空间，为引进大项目、培育大企业、发展大产业提供支撑。

　　继续推动符合条件的省级开发区（园区）升格为国家级开发区，推进开发区（园区）整合提升、布局调整和空间优化，加快开展对开发区（园区）整合提升扩区调整的专题研究、规划编制和试点工作，进一步规范开发区（园区）的设立、扩容和区位调整，并积极争取国家对河北省开发区（园区）布局优化调整的政策支持。

　　第二，加快基础设施建设。可以以城市现有基础设施为依托，降低建设成本，后期运行费用与城市共同承担，减轻双方负担，达到合理布局、互动发展的目的。高质量地开展区域建设，合理安排施工，确保道路与各条管线同步到位。规划商业与住宿区域空间布局，优化设计园区工业环境及社会环境，创造环境优美、交通便利、生活舒适的开发区。

　　第三，科学规划开发区改造。一是，加快建设公共服务平台。有效整合各类资源，建设科技创新与检验检测、物流商贸、投融资、招商引资、公共行政服务等五类公共服务平台，形成一批布局合理、特色鲜明、资源共享、辐射带动面广、运转高效的开发区（园区）功能服务平台。特别要加强区域联动，加快信息化平台建设和联网监管进度，向多功能、综合型和便捷化方向发展。

　　二是，完善基础设施配套。鼓励各类投资主体参与基础设施建设经营，科学合理、高标准、高质量地推进开发区（园区）基础设施建设。重点完善交通、能源、环保等基础设施，逐步完善适应产业发展的配套生活设施和公共服务，加快商贸居住、文化、教育、医疗卫生、体育、休闲娱乐等配套基础设施建设。

　　三是，优化管理服务水平和效能。积极探索开发区（园区）现代化管理模式，推进开发区（园区）普遍建立“一站式”绿色服务通道，推广电子政务，实行窗口办结制、收费一表制等制度，全面提高服务效率。

　　四是，推进开发区生态化建设。构建完善的区域环境监测和检测体系，加强环境评价工作，推出一批生态化建设与改造成效突出、示范性强的开发区（园区）成为循环经济示范开发区（园区）。

　　第四，推进开发区生态化建设。制定开发区（园区）生态化建设与改造规划和实施方案年度计划，认真组织实施，力争 “十三五”前期全面完成实施目标。构建完善的区域环境监测和检测体系，加强环境评价工作，推出一批生态化建设与改造成效突出、示范性强的开发区 （园区）成为循环经济示范开发区（园区）。

　　第五，积极推进合作共建。引进先进理念和成功做法，鼓励和支持开发区（园区）与国内大企业（集团）、战略投资者等主体合作共建开发区（园区）；鼓励有条件的市、县突破行政区划界限，跨区域合作共建开发区（园区），推进上下游产业和配套产业互动；鼓励河北省内城市与城市间共同兴办开发区（园区），积极探索适于河北发展的共建园模式，实现优势互补、互利共赢、资源共享。

　　民主党派如何参与京津冀协同发展战略

　　■绎明宇 北京市海淀区民建中关村支部主委

　　京津冀协同发展战略与“一带一路”战略和长江经济带战略一起成为我国当前的三大国家战略，这对未来京津冀三地跨区域社会经济发展，甚至对全国整体的社会经济发展都有着重要的导向作用。民主党派作为参政党，如何参与到这一国家战略中？我认为，除了向执政党和各级相关政府建言献策外，更应该通过推进项目落地的方式落实京津冀协同发展战略。

　　由于民主党派各有特点和侧重，对于民建来说，以经济界为主的党派定位决定了参与京津冀协同发展战略的路径将围绕着服务于经济领域这一方向来进行。具体来说，经济界的主体是企业界，民建会员大部分是企业会员，其中还有相当部分的会员是民营企业家。如果能有效推动京津冀三地民建企业会员之间的合作和交流，将是民建组织直接参与落实国家京津冀协同发展战略的有效举措。同样，其他民主党派如都能结合自身党派特点，在京津冀三地教育界、医疗卫生界等不同领域实现跨区域合作，那将更加有利于京津冀协同发展战略的落实。

　　对民建组织来说，京津冀三地民建企业会员合作的龙头在北京，海淀区作为北京科技型企业集中地，海淀民建有条件也有能力代表北京民建牵头拉动京津冀三地民建企业会员之间的资源共享和项目合作。近期，海淀民建组织以中关村支部企业家会员为主的代表团前往了包括天津、邯郸、保定等地，与当地民建组织的企业界会员进行了考察交流，接下来，还将前往石家庄、张家口、秦皇岛、唐山、衡水等地与当地民建会员企业组织考察交流活动。

　　今年6月份，海淀区民建主办、中关村支部承办的《京津冀民建企业协同发展论坛》将召开，并将该论坛打造成为京津冀三地会员企业之间定期供需项目对接交流的实体平台，每年举办一次，形成服务于三地会员企业的长效机制。同时，论坛上还将正式发布“京津冀民建企业会员供需对接平台”，这一免费信息服务平台将京津冀三地企业的各种需求和供给信息上线，打造民建企业会员的资源共享和交流信息平台。这样，论坛和信息平台的协同推进将实现针对民建企业资源共享服务的线上线下相结合的模式（O2O模式），全面服务于京津冀三地的会员企业，促进会员企业的业务发展和实力壮大。民建可以通过这种组织推动会员企业之间的合作，来切实地落实国家京津冀协同发展战略。

　　加紧建设各级快递中转配货站及住宅小区快递收发货站

　　■陈陈 民建会员、天津海滨天船国际货运代理有限公司总经理

　　近几年来,快递伴随着我国电商以及互联网产业的发展,迅猛地占据着人们的生活。互联网热潮来袭,继“双11”后，“双12”刚刚落下帷幕，中国物流业也迎来又一轮业务高峰。据资料数据显示，2015年12月12日全天，中国邮政企业、快递企业共揽收快递包裹1．13亿件，比上年“双12”同期增长60％，是当年日常处理量的2倍。传统快递越来越难满足人们日益增长的物流需求。

　　纵观整个社会形势,大抵都在朝着“互联网＋”的大趋势发展中,而与之密切相关的物流产业自然要走在转型前列。作为转型的一种体现，联合建站集中配送，正让整个快递业从一个劳动密集型行业,逐渐转型为技术与社会服务行业。其实，快递电动三轮车上路难是一个全国性问题，包括北京、天津等在内的城市此前均出现过类似情况。

　　2015年10月，《国务院关于促进快递业发展的若干意见》对外公布：到2020年，中国将基本实现乡乡有网点、村村通快递，快递年业务量要达到500亿件，年业务收入达到8000亿元。该意见还明确，将研究出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定。建议加强快递企业、快递配送工具管理，进一步完善配送机制，鼓励采用面包车或微型小货车从事物流配送。

　　在全国各级城市规划建设，并合理配置区域物流配送站。首先，这样配货站能够承接各个物流企业的货物，将货物按区域、品种统一分拨。其次，对货物包装进行二次检查，使用条码技术从新识别货物状态。第三，统一安排车辆集中分拨到各个小区收发站，并将第二次条码信息发送到小区收货站。第四，小区收货站配备验货区域，以便业主开箱验货，如有问题可按条码信息逐层追查。此外，还可以设立结算中心，方便货到付款业主的支付业务。

　　成熟的社区建立快递收货站，这样一部面包车可以将一个快递企业或者几个快递企业的快件集中送到小区收货站，货物信息也可以由收发货站向小区居民发布，这样初步解决了电动三轮车上路难的问题。也节省很多社会资源，同时也能降低物流成本，对刺激内需也有辅助作用。

　　深入扶持涉农实体民营企业

　　■刘青山 民建成都市高新区三支部主委、成都昌盛鸿笙食品有限公司董事长

　　党的十八大已经把解决好“三农”问题列为全党工作的重中之重，而大力扶持地区优秀涉农实体民营企业的高速发展，尤其是掌握核心工艺技术的加工型企业，是有效地解决“三农”问题的根本途径。

　　2015年，中国经济面临较大下行压力，一般民营加工型企业哀鸿一片，倒闭跑路之声不绝于耳。各地涉农加工型实体民营企业也犹雪上加霜，发展一度陷入困境，亟须外界关注，尤其是地方政府的深入扶持。

　　一直以来，涉农民企大都被标榜为：无科研、无技术、无设备、无品牌等“四无”企业的典型代表。在“先天”的主观意识之下，使得很多拥有科研团队、核心技术、先进工艺的优秀涉农加工型实体民企或也被归为“四无”企业之流，希望相关的经济建设与信息部门在统计的时候相关指标更加明晰和客观。

　　此外，因受经济下行压力大，资金紧张的涉农加工型企业部分陷入银行收贷、限贷、抽贷的困局，这对民营企业来讲是致命打击。费用难以如期结算、工资难以按时支付、供应链中断、销售活动取缔，全国销量急剧下滑，直接影响到企业的正常生产经营。

　　诚然，国家针对涉农企业推出了一些有利的政策，但是涉农加工型企业很少涉及和享受到。诸如，公开的扶持政策与实际执行部门的考核约束自相矛盾等问题，使相关政策面临难以落实的难题。

　　如今，追求“轻资本”的时代，重新引进发展一个优秀的涉农实体民营企业，对任何一个地区政府来讲，都远比盘活一个有技术、有市场、有品牌的老牌企业要困难得多。

　　鉴于此，政府除了在各类政策上对涉农企业，尤其是涉农加工型企业予以大力扶持，更重要的是要据实应时，实地考察各地涉农加工型企业，根据企业的不同情况，灵活采取多种担保方式、融资方式，拓宽涉农企业的融资渠道；推进建立多层次、全方位的资本市场以及担保机制和金融机制，使得涉农企业获得更快更好发展。