■年终地方经济观察（3）·安徽篇
“一产偏重、二产欠优、三产较弱，处于工业化中期阶段。”关于一二三产的判断，安徽的这个结论毫无新意，是个老生常谈的旧话题。但凄风冷雨的市场对安徽已经格外恩赐。
2016年1月22日，安徽省统计局公布了2015年安徽经济运行各项指标，2015年全省生产总值22005．6亿元，按可比价格计算，比上年增长8．7％。其中，一产增长4．2％；二产增长8．5％；三产增长10．6％。一二三次产业比例为11．2:51．5:37．3，人均GDP达35997元，折合5779美元。
数据没有温度，放诸全国也并不亮眼，但在6000多万安徽人的感受中，却充满了热量。
在“投什么”问题上，已经转向
“当前，改革既是一项重要的政治任务，更是我们提升能力、抢抓机遇、实现跨越发展的利器。从包河来看，要巩固全省领先地位、提高首位度，在全国百强城区中争先进位，主要路径就是以改革优化体制机制、以创新推动转型升级。现有两个层面的问题：一是如何超前谋划好改革任务；二是如何加快落实好改革任务。”在接受本报记者采访时，合肥市包河区委副书记、区长葛锐开门见山地说。
为何要特别重视投资？与全国多个地区 “投资增速低位徘徊”相比，安徽的不同之处在于，受长三角协同发展、“一带一路”、国家科技创新示范区建设等叠加政策效应影响，在安徽投资的产业中，科技创新、医疗、生态环保、金融业等一批现代服务业领域“高大上”的项目自2015年以来先后落地，直接带动了经济增长和结构优化。
“固定资产投资实现较快增长。全年固定资产投资23965．6亿元，增长12．7％，增幅比全国高2．7个百分点。分产业看，第一产业投资增长40．8％；第二产业投资增长13．6％；第三产业投资增长10．7％。新开工项目增长27．3％；新开工项目计划总投资增长13％。固定资产投资到位资金增长6．5％。全年房地产开发投资增长2％。”安徽省统计局新闻发言人赵金宝在接受记者采访时说。
在赵金宝看来，要了解安徽的经济总体运行情况，就应先了解安徽的产业结构现状。在安徽的产业结构中，一产相对稳定。二产工业因受到产能过剩和市场疲软双重影响，增加值有所下滑，但因新兴产业增长较快，在总量上抑制了下滑的势头。三产则因为抗压性强，对宏观形势反应不敏感，加之总量不大，又有一批现代服务业大项目开工上马，增速表现反而明显。总体上，三次产业实现增加值的总量相对稳定，与往年相比，变化不大。
“只有巴掌大一块，这样的盘子里怎么调？在优化产业结构、转变经济发展方式过程中，仅对现有存量进行加减，很难有大的实质性突破。现实路径就是要着眼沿海、放眼全球，引进和培育更多新的增长点，在加快发展中加快转变，在加快扩大增量中加快转变，在加快缩小与先发达地区差距中加快转变。”合肥市包河区发改局副局长杨晖分析说。
正因如此，2015年9月18日，安徽省委、省政府发出动员令——在 《加快调结构转方式促升级行动计划》中确立了产业结构优化等四大目标、实施战略性新兴产业集聚发展工程等十大工程、强化改革创新等五大保障措施，作为推动经济社会发展的主引擎和总抓手。
在“谁来投”问题上，先行一步
在极寒天气下，百丽集团安徽省宿州生产基地车间内却是一派火热。记者看到一张特殊的告示牌。这张告示牌上张贴的并不是车间内寻常可见的考勤考核表，而是面向职工的经济适用房户型示意图。员工王宝妮说，不仅仅是住房，工厂还给员工子女就学等提供便利。王宝妮说：“厂区有配套的幼儿园，从幼儿园到小学、初中，再到高中，一站式的，员工可以减免学费。”
从转移产业链到打造人的价值链，百丽集团的变化已经成为宿州这一传统农业地区承接产业转移的新趋势。
“新一轮产业转移的规律，势必要向劳动力的资源提供地转移，宿州有650万人口，常年在外务工的青壮年劳动力多达130万。因此，我们有一个总体的制度设计，让工人在园区上班，在城里安家，要打造出一个产城一体的模式，全市不少职业技术学校都在培养制鞋产业方面的工人。”宿州市委书记张曙光说，吸引资本进入，要先吸引人、留住人，宿州致力于环境打造，有形的资本转向基础设施和公共服务上，一来可以补上多年来的欠账，二来能够拉长短板，稳增长和转变发展方式并重。
“以前，我们种啥吃啥、缺啥种啥，现在是啥好吃种啥、啥赚钱种啥。”包河区农业综合服务中心主任吴玉银对记者说，包河农业有自己的特色，那就是在2000年，传统农业已经全部退出，取而代之的是观光旅游家业，是特色、高附加值农业。“我们出台各种奖励措施，让大量外来资本调优种植业、调大林果蔬菜业、调强养殖业、调整加工业。比如油菜、水稻，光靠产量不行，要把产量和质量都提高，形成规模、形成产业品牌优势才能有市场、有销路。”
“2014年以来，安徽省持续加大工作力度，在全国率先规范了PPP方案制定、招投标、示范合同文本等流程。组织编制了地方标准，为投资测算和政府事后监管提供了依据。成立了安徽省城市基础设施PPP研究中心，已基本形成了PPP工作推进体系。”安徽省住房城乡建设厅厅长侯淅珉说，按照“先试点、先规范、再推开”的工作思路，目前，安徽已经在城市道路、城市污水和垃圾处理、农村垃圾处理、城市排水、园林绿化、市容环卫等方面形成一批典型。
2014年9月，住建厅、财政厅发布了第一批74个城市基础设施PPP项目、总投资850亿元。截至2015年9月底，安徽已经签约并实施29个项目、投资179亿元。