关键词：环保法治、垂直管理

　　绿水青山就是金山银山从根本上更新了关于自然资源无价的传统认识，打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论，使我们深刻认识到，保护生态就是保护自然价值和增值自然资本的过程，保护环境就是保护经济社会发展潜力和后劲的过程，把生态环境优势转化成经济社会发展的优势，绿水青山就可以源源不断地带来金山银山。绿色发展是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革。

　　——环保部部长陈吉宁在在2016年全国环境保护工作会议上的讲话中强调

　　埒核心关注埒

　　中共十八届五中全会审议通过“‘十三五’规划建议”后，中央高层发布了两份重要的“姊妹篇”文件：《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，再加上《大气污染防治行动计划》（“大气十条”）、《水污染防治行动计划》（“水十条”）的出台，以及新《环境保护法》施行、新《大气污染防治法》发布，未来将是一个环保法治的年代，2016年需要重点关注的是各项政策法规的执行落实情况。

　　埒2016年政策扫描埒

　　◆推动环境保护税立法工作

　　◆建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制

　　◆完善环境监管执法制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度

　　◆推动环境污染责任险

　　◆水十条实施之后对政府和社会资本合作（PPP）带来的机遇

　　◆实施《重点流域水污染防治规划》，加强饮用水水源地和水质较好湖泊生态环境保护

　　◆《土十条》编制并组织实施，加强土壤环境监测监管

　　◆京津冀地区率先实现大气、地表水环境质量监测点位覆盖80%左右的区县，土壤监测点位实现全覆盖

　　◆排污费改税后，加快环保部门经费保障的研究与政策实施埒政策点评埒

　　2015年的雾霾治理问题将环保部门推导风口浪尖。雾霾问题作为转型期的中国经济发展带来的副产品，因重工业的地方竞争而起，因结构调整的中央要求而走上前台，环境污染和经济发展之间的矛盾日益凸显。

　　在环保部看来，环境治理要综合考虑公众环境质量诉求、环境指标可行可达、经济社会可承受等因素，以及中国人口高密度、产业高强度、能源结构不合理等客观情况，既要积极作为，又不能操之过急。2016年，环保部门将会以改善环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期；既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。

　　2016年结构性改革的关键点，主要是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。生态环境保护必须更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，调整供给结构，提供更多优质生态产品。同时，要利用好结构性改革契机，乘势而为，加大力度，严格环保执法监管，强化污染减排和达标排放，以此来安排、落实和推动环保工作。

　　（本报记者 杜涛）