关键词：服务实体经济、金融风险底线、银行业

　　改革开放、监管有效性

　　坚持认真执行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策导向，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大工作任务，着力整合银行资金支持供给侧结构性改革，着力降低社会融资成本优化金融服务，着力防范重点风险守住风险底线。

　　——2016年1月11日，银监会主席尚福林在2016年全国银行业监督管理工作会议上如是说

　　埒核心关注埒

　　2016年，银监会系统和银行业金融机构主要是贯彻执行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策导向，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大工作任务，着力整合银行资金支持供给侧结构性改革，着力降低社会融资成本优化金融服务，着力防范重点风险守住风险底线。

　　埒2016年政策扫描埒

　　◆银行体系资金向转型升级的传统产业和企业、战略性新兴产业和科技创新创业企业倾斜，聚焦“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”的重点项目、重大工程等重点领域

　　◆建立绿色信贷长效机制，确保信贷资金投向绿色金融

　　◆支持重点在“一带一路”国家及金砖国家新设机构网点，支持讲信誉、有实力、守法规的企业“走出去”

　　◆推进投贷联动融资试点工作，研究制定银行业落实去产能、去库存、去杠杆的具体政策措施

　　◆单列信贷资源、单设扶贫机构，单独考核扶贫绩效

　　◆扩大林权和农村土地“两权”抵押贷款试点

　　◆继续扩大续贷政策适用主体范围，进一步加大违规收费清理规范和督查处罚力度

　　◆切实排查治理信用风险，努力管控融资平台贷款风险，稳妥应对房企信贷风险事件

　　◆开展不良资产证券化和不良资产收益权转让试点，逐步增强地方资产管理公司处置不良资产的功效和能力

　　◆综合排查治理交叉金融产品风险，加强资管类产品管理，综合排查治理社会金融风险向银行体系输入，筑牢“防火墙”

　　◆畅通银行业金融机构的市场准入，实现民营银行设立常态化，扩大民间资本进入银行业的渠道和方式，支持民间资本参与城市商业银行和农村中小金融机构的重组改制，支持符合条件的民间资本发起设立消费金融公司、金融租赁公司、企业集团财务公司、汽车金融公司和参与发起设立村镇银行

　　◆研究完善投资入股地方银行业金融机构的准入管理，支持地方金融产业集聚发展。推动农村信用社改革，积极稳妥推进农村商业银行组建，提升村镇银行批量化组建、集约化经营和专业化服务水平

　　◆设立中国信托登记有限责任公司，建立信托产品统一登记制度

　　◆继续支持银行业金融机构设立扶贫金融事业部、普惠金融事业部，提升国家开发银行住宅金融事业部支持棚户区改造的能力，支持农业银行深化“三农”金融事业部改革

　　◆指导条件成熟的银行对信用卡、理财、私人银行、直销银行、小微企业信贷等业务板块进行牌照管理和子公司改革试点

　　◆支持企业集团财务公司扩大延伸产业链金融服务试点。拓展汽车金融公司业务范围，支持汽车产业可持续发展

　　◆健全银团贷款监管规制，鼓励商业银行开展银团贷款

　　◆建立金融消费纠纷第三方事前调解仲裁机制，逐步推广投资产品销售录音录像和专区制度

　　埒政策点评埒

　　2016年去产能和处置僵尸企业可能加速商业银行不良贷款的显现。部分中小房地产开发企业资金链较紧，存在高成本、多渠道融资现象，一旦房地产价格持续下行或预期变化，可能出现资金链断裂。非法集资等外部风险在2016年存在向商业银行等转移传染的可能性。

　　新型金融业态可能隐含风险。近些年来，中国金融业态出现多元化趋势，一些市场交易所等类金融机构及P2P为代表的互联网金融缺乏有效监管，中小投资者缺乏风险自担的意识和能力，部分交易场所违规经营甚至涉嫌非法集资等违法活动，一旦发生资金链断裂，风险和责任有转嫁社会、商业银行和政府的趋势。

　　在经济放缓的背景下，商业银行不良贷款率上升、债务问题、金融市场及新型金融业态风险、国际资本流动与国际金融风险等问题相互叠加，相互影响，将使这些问题更加复杂，流动性风险将以各种方式显现。

　　(中国人民银行研究局局长 陆磊)