■地方两会观察（6）
    随着各省市陆续进入地方“两会时间”，“供给侧”改革这一带着浓浓学术范儿的高冷词汇，成为了2016年地方政府工作报告的 “标配”，同时频频出现在政协委员的提案、人大代表的议案以及小组讨论中，一时间，风头无两。
    在2016年山东省政府工作报告中，“加强供给侧结构性改革。用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”位列2016年政府工作安排中的头条，其重要性不言而喻。
    供给侧改革将给山东带来哪些机遇？推进供给侧改革任务繁重，千头万绪，具体该从哪里入手？“大象经济”特点显著的山东省如何打出供给侧改革组合拳？话题一经抛出，山东省政协委员积极建言献策，讨论场面火热。
下决心去产能
    “供给侧结构性改革并不神秘，主要就是‘三去一降一补’，去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板。这也是山东面临的最大机遇。只有多措并举，用好国家政策，才能把困难转化为机遇。”山东省政协经济委员会主任张卫国说。
    作为传统工业大省，山东产业结构以钢铁、煤炭、水泥、石化为主，在前二十年的发展中，这一产业结构助推山东GDP总量一路高歌猛进。但时至今日，产能过剩已经成为产业发展的毒瘤。
    在2016年山东省政府工作报告中明确提出，“下决心推动钢铁、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、轮胎、地炼等行业去产能，实施化工产业搬迁改造和结构调整攻坚战。对丧失自我修复能力的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。”
    “化解过剩产能没有单一途径，必须是一套组合拳。”山东省政协经济委员会副主任宋守军表示，化解过剩产能，需要政府、市场、社会三方面共同发力，由政府建立落后企业清算破产等机制，通过市场进行适当引导，同时也要借助社会力量。“无论是从政策和体制机制上，还是从各方面配合上，都需要建立一整套体系来解决这个问题。”
    与全国淘汰落后和过剩产能涉及6个行业相比，山东基于自身情况，增加了炼油和轮胎两个行业，去产能行业增至8个，透过“下决心”一词，更是可以看出山东省推进供给侧改革的力度。
    此外，山东省财政厅在明确2016年全省国有资本经营预算收入时仅安排了19．08亿元，比上一年下降39．9％。
加减法并用
    山东省政协委员黄克兴建议，供给侧改革应“加减法”并用，发挥政府和企业的双重作用。
    黄克兴分析说，当前，我国很多行业因准入门槛偏低，导致产能过剩严重，而这些产能往往是高消耗、高污染、高成本的，这时候就需要政府引导做减法，淘汰落后的产能、无效的产能以及低端供给，产业结构自然随之优化。对于企业来说，更重要的是做加法，主要通过创新来刺激需求。通过创新，不断推出高性能、高质量的产品，满足消费者不断升级的消费需求，促使整个行业结构调整，推进供给侧结构升级，并提高行业的集中度。
    在“壮士断腕”去产能的同时，山东“十三五”时期，将下大力气扶持工业转型升级和创新驱动。
    山东省政协副主席王乃静认为，山东经济不能老做减法，要做加法。与外省相比，山东的大项目较多，应借鉴浙江、福建的“蚂蚁经济”，补短板，大力发展民营经济，创造一流的营商环境，吸引制造业回归，创造大量的就业岗位，率先到达经济下行的拐点，率先到达经济上行的起点。
    张卫国勾勒了山东推进供给侧改革的3条路径：一是充分利用“一带一路”带来的重大机遇，开展国际产能合作，山东在这方面具有优良的地理位置和工业结构基础，发展潜力巨大；二是要对传统产业进行大规模改造升级，向高端产业升级；三是通过“互联网＋”、大数据等，进行战略性新兴产业的业态演进。
核心在于金融供给侧改革
    “供给侧改革的核心在于金融供给侧改革。”山东省政协委员陈华认为，供给侧改革要先对金融供给侧进行改革。
    在2016年山东省政府工作报告“加强供给侧结构性改革”一条中提出，“鼓励企业多渠道筹资，增加资本金，减少银行贷款比重，降低债务率。积极化解企业间担保链、担保圈风险。”
    陈华分析称，现在山东省金融领域的供给侧存在着一些错配，撑死大企业，饿死小企业，金融的供给侧需要进一步优化。
    一是金融供给的主体需要改革，要从单一依靠银行过渡到从基金、银行到资本市场融资。
    二是金融供给的方式也要发生变化。银行贷款是一种间接融资，未来通过基金公司、PVC、资本市场直接融资的比重会越来越大，间接融资和直接融资的绩效是不一样的，要从银行的间接融资向间接融资和直接融资并重，甚至像美国一样以直接融资为主。
    三是融资供给的结构要发生质的变化，从大企业向中小企业，特别是科技企业转型。科技和金融是市场经济条件下最活跃的因素，在市场经济条件下，未来更需要小而美、小而优、小而特、小而专的科技“小巨人”。
    四是金融供给的对象要发生变化。从前银行贷款的主体主要是机构、公司、政府，现在要过渡到个人，要从公司金融过渡到大众金融、消费金融、普惠金融。
    五是金融供给的信贷文化要发生变化。当前，银行贷款注重第二还款来源，抵押担保权、担保链的风险外溢很可怕，在经济下行的时候，就会出现差的企业拖垮好的企业。未来银行贷款要注重第一还款来源。
    “金融供给侧发生上述变化，才能实现金融供给侧由低端向高端转型。由商业金融过渡到绿色金融、共享金融，最终形成‘消费驱动＋创新驱动’的新经济态势。”陈华说。
申建自贸区被给予厚望
    自贸区的红利实在诱人。在2016年的山东省政府工作报告中，首次披露了山东正在积极申建中国（山东）自由贸易试验区的消息。
    山东省政协委员王成利建议成立山东省自贸区建设领导小组，借鉴广东、福建申建自贸区的经验，发挥山东省面对日、韩的优势，青岛、潍坊、烟台、威海等市抱团申请，先行先试，在制度设计、基础设施建设、思想发动、政策支持等方面，做足自贸区落地的准备。
    纵观全球，自贸区的网格化格局已经初显，这是国家和地区区域空间布局、区域发展战略的依照。张卫国告诉记者，申建自贸区也会为供给侧改革提供经验，探索实行准入前国民待遇加负面清单管理模式等，都需要根据自贸区经验来推广。
    张卫国说，“不同于上海、天津、广东、福建等省市的2．0版自贸区，山东申建的自贸区将进一步突破，打造具有功能指向的3．0版自贸区，打造一个在全球网络节点上的自贸区。”
    鉴于山东良好的工业基础，张卫国更倾向于山东自贸区定位于发展智能制造业，不仅局限于日本、韩国，而且要在全球范围内需找贸易伙伴，有望与全球制造业强国德国加强贸易合作，提高“山东制造”在全球的竞争力。